中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，生态环境部、住房城乡建设部等六部门发布《群众身边水体保护治理行动方案》，标志着水污染防治从“大江大河”的主战场向“毛细血管”延伸，实现水环境治理的全域覆盖、不留死角。

 

 

什么是群众身边水体？群众身边水体是指与群众居住区域紧密相邻、生产生活密切相关的江河二级及以下支流和坑塘沟渠等。

 

从空间来看，与群众居住区域紧密相邻；

 

从功能来看，与老百姓生产生活密切相关，具备饮用、农业、渔业、景观娱乐等功能；

 

从范围来看，主要包括江河二级及以下支流和坑塘沟渠等，以自然水体为主，具有点多面广、群众感受直接等特点。比如：城市内的江河支流、景观湖（池）、滞洪塘、雨水调蓄池等；乡村内部及周边的排水沟、溪流、灌溉渠、排水渠、水库、水坑、堰塘等，都是群众身边水体。

 

据了解，近年来，我国群众身边水体保护治理取得了显著的成绩：

 

2025年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达91.4%，较“十四五”初期提高8个百分点；长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质保持Ⅱ类，大江大河水质持续改善。

 

城市黑臭水体治理取得阶段性成果。此前城市黑臭水体治理攻坚战积累了“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的系统治理经验，为县乡黑臭水体治理提供了技术路径参考。

 

监测监管能力持续提升。水生态环境监测网络不断完善，入河排污口排查整治已在主要流域开展，为向群众身边水体延伸奠定了技术基础。

 

美丽中国先行区探索先行。部分地区在“美丽水细胞”建设、小微水体治理等方面已有试点探索，形成了一批“小而美”的治理样板。

 

但还存在一些问题：

 

治理重心与群众感受存在“温差”。大江大河水质持续改善，但群众身边的二级及以下支流和坑塘沟渠污染问题日益凸显，“干流清、支流脏”现象突出，群众获得感不强。治理重点长期集中在城市，县城、乡村水污染防治设施短板明显，县乡黑臭水体底数不清、治理滞后。工业、城镇生活、农业农村三大污染源交织，特别是畜禽养殖污染、水产养殖尾水、农业面源污染等在乡村地区尤为突出。

 

责任落实不到位，群众身边水体“点多面广”，监管难度大，存在责任主体不清、多头管理、推诿扯皮现象。长效机制不健全，部分已治理水体存在返黑返臭风险，设施运维管护不到位，“重建设、轻管理”问题突出。资金保障不足，县乡财政能力有限，水污染防治设施建设和运维资金缺口较大，社会资本参与不足。

 

监测网络覆盖不足，现有监测网络主要覆盖大江大河和重点排污口，对群众身边小微水体、坑塘沟渠的监测能力薄弱，污染溯源能力不足。标准体系不完善，针对高盐、高氟工业废水和重金属、新污染物排放管控的标准仍有缺失，畜禽粪肥还田有害物质限量等标准亟待制定。喀斯特等特殊地貌区治理难度大，喀斯特地貌区地质条件特殊，污染物易通过地下裂隙快速扩散，常规治理措施效果有限，需要针对性技术方案。

 

为加强群众身边水体保护治理，加力解决水污染防治深层次问题，更好推动水生态环境根本好转，生态环境部、住房城乡建设部等六部门制定了《群众身边水体保护治理行动方案》。

 

《行动方案》提出，到2030年，基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治任务，基本消除县乡黑臭水体，基本控制重点区域畜禽养殖污染对水体的直接影响，群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物，推动水生态环境全面改善。

 

《行动方案》提出了三个方面重点任务，12项具体举措：

 

一是开展水污染突出问题五大攻坚行动：

 

实施工业园区水污染整治攻坚行动。要求，加强对饮用水水源地、农田等区域周边工业企业和园区废水排放的监管，防范工业废水超标排放、偷排漏排等污染群众身边水体。

 

实施县乡黑臭水体治理攻坚行动。要求，因地制宜开展控源截污、内源治理、生态修复、活水保质。加快补齐县乡水污染防治设施短板，防止水体返黑返臭。

 

实施畜禽粪污综合治理攻坚行动。要求，聚焦生猪等主要畜种畜禽粪污处理与粪肥还田等方面问题开展排查，加快推进整治。

 

实施乡村河湖库管护攻坚行动。鼓励有条件的地区集中连片推进整治，恢复河湖库基本功能，修复改善水生态环境。

 

实施小微水体排查整治攻坚行动。要求，对异色、异味、异物等问题突出的，实施源头净化、水体整治、生态修复等措施，畅通水系循环“毛细血管”，建设美丽水细胞，打造一批“小而美”治理样板。

 

二是加强水污染四大源头治理：

 

强化工业企业污染防控。要求，开展重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级，实施差异化管控，严禁通过雨水管网排放工业废水。

 

加强城镇生活污水收集处理。强调，加快城镇生活污水收集处理设施建设改造，明确污水管网运维单位，加强其专业能力建设，提升污水收集处理综合效能。

 

推动养殖业清洁生产。鼓励实行分散分布、适度规模养殖。

 

强化入河污染物管控。要求，实施总磷、总氮减排工程，探索建立污染物协同治理、小流域区域整体推进的治理模式。

 

三是提高水污染监督管理效能。

 

要求，优化拓展监测网络。推进水生态环境监测网络向重点入河排污口下游、群众身边水体延伸。

 

提升督察执法水平。依法依规严厉打击损害群众权益、牟取非法利益造成水体严重污染的违法犯罪行为。推动将群众身边久拖未决的突出水污染问题作为生态环境保护督察重点。

 

提高基础支撑能力。制修订一批水环境质量标准、污染物排放标准，探索创新投融资模式，支持社会资本参与环境基础设施项目。

 

《行动方案》积极回应民生关切，重点围绕老百姓关切的水体颜色异常、恶臭难闻、垃圾漂浮等问题，将群众关切转化为治理重点和攻坚任务，加快解决群众“家门口”的揪心事、烦心事，标志着水污染防治从“大江大河”的主战场向“毛细血管”延伸，实现水环境治理的全域覆盖、不留死角。