提升建筑能源资源精细化管理水平，推进民用建筑节能降碳

2025年度全国民用建筑能源资源消耗统计调查全面启动

 

中华建设网讯   （记者 阎秋）  为提升建筑能源资源精细化管理水平，推进民用建筑节能降碳工作，日前，住房城乡建设部办公厅决定，开展2025年度全国民用建筑能源资源消耗统计调查。

 

 

为全面掌握我国民用建筑使用阶段能源、水资源消耗现状，摸清建筑能耗基本特征、变化趋势，支撑建筑节能、绿色建筑、城乡建设领域碳达峰碳中和政策制定，提升建筑能源资源精细化管理水平，推进民用建筑节能降碳工作，住建部决定，开展2025年度全国民用建筑能源资源消耗统计工作。

 

据了解，民用建筑包含城镇居住建筑、公共建筑、农村居住建筑；建筑能耗分为建造阶段隐含能耗与运行阶段能耗，日常所说民用建筑能耗主要指建筑使用过程（采暖、空调、照明、热水、家电、炊事等）运行能耗。

 

这次统计调查的对象是民用建筑包含城镇居住建筑、公共建筑、农村居住建筑。

 

统计范围仅针对建筑运行阶段能耗（不含建材生产、施工建造阶段能耗）。

 

按调查内容统计范围分为三类：

 

全国城镇全覆盖调查。全国城镇范围内3000㎡及以上国家机关办公建筑、单体 2 万㎡以上大型公共建筑；全国各县（区）城镇新建绿色建筑信息。

 

106 个样本城市重点调查。在全国选定106个城市，抽样调查城镇普通居住建筑、中小型公共建筑能源资源消耗。

 

乡村重点抽样调查。在指定省份开展行政村农村居住建筑能源资源消耗抽样调查。

 

北方采暖地区开展专项调查。主要是北方采暖区域城镇集中供热热源、热力站能耗与供热信息统计。

 

住建部强调，各省级住房城乡建设主管部门要按照《民用建筑能源资源消耗统计调查制度》（2026版）要求，认真组织开展数据收集、汇总和填报工作。

 

要加强统计填报培训，引导填报人员利用数据报送系统自带的“数据异常提示”功能，对预警数据开展交叉核验，确保数据及时、完整、准确。

 

对于提供不真实、不准确统计资料，迟报、拒报的相关数据报送单位和人员，以及对统计数据严重失实和严重统计违法行为失察的相关单位，将依法依规严肃处理。

 

据了解，我国民用建筑能源消耗规模庞大，在全国能源消费和碳排放中占有重要比重。目前，全国既有民用建筑总面积超600亿平方米。建筑运行能耗约占全国一次能源消费总量22%左右；如果包含建材生产、施工建造全过程，城乡建设相关能耗占全国能源消费总量接近45%。

 

从结构划分：公共建筑，单位面积能耗强度最高，商业综合体、医院、交通枢纽能耗显著高于普通办公楼；公共建筑运行能耗占民用建筑总运行能耗约 37%。城镇居住建筑，能耗总量最大，采暖、空调是主要耗能环节。农村居住建筑，单体能效普遍偏低，用能结构仍存在散煤、生物质直燃，电气化水平低于城镇。

 

我国民用建筑能源资源消耗区域与气候差异显著。严寒、寒冷地区，冬季采暖能耗占主导；夏热冬冷地区（长江流域），冬冷夏热，采暖+空调形成能耗双峰；夏热冬暖地区（华南，全年制冷能耗为主要负荷。

 

用能结构特征：电力占民用建筑用能比重持续提升，建筑电气化率突破55%；北方依靠热力管网集中供暖；农村建筑传统固体燃料占比逐步下降，但清洁能源替代仍有短板。水资源方面，民用建筑生活用水、绿化用水需求量大，节水器具普及不均衡。

 

随着城镇化推进、居民生活品质提升，空调、家电普及，民用建筑能耗总体呈刚性增长态势；得益于节能政策推进，能耗增速逐步放缓。

 

近年来，我国民用建筑能源资源消耗管理取得了较好成绩。

 

制度标准体系持续完善。持续升级建筑节能强制性标准，新建城镇居住建筑普遍执行节能 75% 标准、公共建筑执行节能 65% 标准；出台《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，成为强制性国家标准，要求新建建筑必须配置可再生能源系统。建立绿色建筑、超低能耗、近零能耗建筑技术标准体系，构建从设计、施工到运行全过程管控框架。

 

新建建筑节能水平大幅提升。城镇新建建筑全面执行节能强制标准，城镇新建绿色建筑面积占当年新建建筑比例超过 97%；绿色建筑成为新建建筑主流。超低能耗、近零能耗建筑规模化推广，多地出台激励政策，示范项目持续增加。装配式建筑稳步发展，2024年新开工装配式建筑占新建建筑比例突破30%，有效降低建造阶段资源消耗与建筑垃圾。

 

既有建筑节能改造持续推进。北方采暖地区大规模实施老旧居住建筑围护结构改造、清洁取暖工程；全国累计完成既有建筑节能改造面积超30亿平方米。改造后建筑供暖能耗显著下降，居住舒适度明显改善。推进公共建筑能耗监测、能源审计，实施中央空调、照明系统节能改造；推广合同能源管理市场化模式。

 

可再生能源在建筑广泛应用。太阳能光热大面积普及；光伏建筑一体化（BIPV）快速发展，鼓励新建建筑屋顶安装分布式光伏。浅层地热能、空气源热泵等技术规模化应用；北方地区清洁取暖率达到83%，大幅减少散煤污染。

 

资源循环利用水平稳步提高。推广节水器具、雨水回收、海绵城市配套建筑节水设施；绿色建材认证体系不断完善。倡导建筑全生命周期理念，严控大拆大建，推动城市更新替代大规模新建。

 

监管与能力建设不断加强。建立施工图节能审查、节能专项验收制度；搭建大型公共建筑能耗监测平台；节能宣传普及，居民绿色用能意识逐步提升。

 

当前存在的突出问题是：

 

存量既有建筑能效短板突出，改造难度大。大量2000年前建成老旧建筑属于非节能建筑，外墙无保温、门窗气密性差，围护结构热损失严重；全国存量建筑中非节能建筑占比接近40%。改造供需矛盾明显，北方改造推进较快，南方夏热冬冷地区居住建筑节能改造进展缓慢。资金约束突出，节能改造增量成本高，居住建筑改造居民出资意愿低；投资回收期较长，社会资本参与积极性不足。产权多元、协调难度大也是老旧小区改造重要障碍。

 

城乡发展不均衡，农村建筑节能薄弱。农村自建住宅缺乏统一节能管控，大多无保温隔热措施，设计建造粗放；清洁能源推广成本高，生物质、散煤粗放燃烧现象依然存在；农房节能技术标准落地难，专业技术服务覆盖不足。

 

“重设计、轻运营”，节能效果打折扣。不少项目设计满足绿色建筑标准，但施工阶段偷工减料，保温、门窗节能质量不达标；大量绿色建筑、公共建筑运营能耗远超设计值。物业能源管理水平低，空调、通风系统不合理运行；使用者缺乏节能意识，存在过度供冷、供热现象。

 

公共建筑能耗管控仍有较大潜力。大型商业综合体、医院、交通枢纽等高耗能公共建筑能耗强度居高不下；中小型公共建筑普遍缺少能耗监测系统；部分公共建筑存在全天候照明、空调无效运行等浪费现象。

 

技术、市场与政策机制存在瓶颈。超低能耗建筑增量成本偏高，高性能节能材料规模化应用受限；适合南方气候区低成本被动式节能技术推广不足。建筑节能市场化机制尚不健全，合同能源管理、碳减排收益转化渠道不够通畅；绿色金融支持力度有待加强。能耗统计体系不完善，农村建筑、中小型建筑能耗数据监测覆盖不足，精细化管控缺乏数据支撑。

 

资源统筹利用不足。建筑节水、雨水资源化利用普及程度不高；建筑垃圾资源化利用率有待提升；可再生能源一体化设计落实不到位，部分项目光伏、热泵 “形式化安装”，利用效率偏低。

 

总体来看，我国民用建筑节能低碳转型取得阶段性成效，新建建筑能效达到较高水平，但现阶段矛盾重心已经由控制新建建筑能耗增量转向存量建筑能效提升。城乡不均衡、重建设轻运营、市场化激励不足、资金约束是制约民用建筑能源资源高效利用的核心难题，需要持续完善标准、创新投融资模式、健全运行管理机制，统筹推进新建管控、既有改造、农村建筑节能与可再生能源规模化应用。在“双碳”目标背景下，推动建筑领域节能降碳仍需在完善政策体系、强化全生命周期管理、创新市场机制、加强技术支撑等方面持续发力。