中华建设网讯   （记者 阎秋）  11月9日，住房城乡建设部发布《老旧小区加装电梯可复制政策机制清单》，从建立健全工作机制、发挥居民主体作用、强化资金筹措和管理、提高政务服务水平、加强质量安全监管和后期运维等5个方面，推广北京、上海、广州等地39个典型经验，为破解加装电梯“协调难、筹资难、监管难、运维难”提供一套可复制、可推广的政策机制。

 

 

为扎实推进老旧小区加装电梯工作，住房城乡建设部梳理总结各地在建立健全工作机制、发挥居民主体作用、强化资金筹措和管理、提高政务服务水平、加强质量安全监管和后期运维管理等方面的经验做法，形成《老旧小区加装电梯可复制政策机制清单》。

 

这份《清单》把各地实践中行之有效的协商模式、资金机制、审批办法和运维安排集中呈现出来，供各地因地制宜学习借鉴。以推动电梯“用得好、管得住、可持续”，把一项长期困扰基层的民生难题，逐步转化为城市更新中可复制、可落地的制度成果。

 

老旧小区加装电梯，是城市更新中最具温度的工程之一。过去五年，这项工作已经取得扎实进展。“十四五”期间，全国通过老旧小区改造累计加装电梯12.9万部，许多曾经难得下楼的老人，如今可以经常下楼晒太阳、和老街坊聊天。

 

2026年，老旧小区加装电梯首次被纳入超长期特别国债资金支持范围，中央安排76亿元，支持各地加装电梯2.8万台，惠及居民38.5万户；截至2026年前三季度，已开工建设1.4万台。与此同时，住宅老旧电梯更新也在加速推进。2026年安排超长期特别国债资金309亿元，支持各地更新住宅老旧电梯19.7万台；2024年以来，已累计支持更新电梯36.4万台，惠及居民1457万户，已完工更新19.2万台。

 

前三季度，全国累计完工改造城镇老旧小区1.6万个，正在实施改造1.3万个，惠及居民502万户；改造提升水电气热等各类老化管线7200多公里，实施适老化、无障碍改造小区2800多个，增设停车位8.6万个。这些数字背后，是居住条件的改善，也是城市更新从“面子”走向“里子”的体现。

 

但是，老旧小区加装电梯的难点并未完全消失。最突出的问题，首先是邻里协商难。高层住户出行需求迫切，低层住户担心采光、通风、噪音和房屋价值受影响，利益诉求并不完全一致。过去一些地方长期存在“一票否决”式协商困境，导致不少楼栋反复开会、反复搁置。

 

其次是资金筹措难。尽管财政补贴、国债资金、公积金、住宅专项维修资金等渠道逐步打开，但电梯建设、管线迁改、后期运维费用仍不小，部分居民一次性出资压力较大。第三是监管和运维难。有的项目资金未实行第三方托管，企业资金链断裂后工程停工；有的电梯建成后缺乏稳定维保资金来源，出现“建成即撂荒”的风险。此外，审批环节多、技术标准不统一、后期管理责任不清等问题，也在一些地方影响项目落地。

 

此次发布的《清单》，重点围绕五个方面提供可复制经验。

 

在工作机制上，《清单》推广北京绘制“加装电梯地图”、杭州出台专门管理办法、海南和甘肃通过地方立法提供法治保障、西安细化国债项目全流程闭环管理等做法，推动加装电梯从“零散推进”转向“系统治理”。

 

在居民协商上，《清单》总结北京海淀“大家商量着办”、昆明党员牵头代办、杭州召开公开听证、重庆“人民调解+司法确认”等经验，强调通过党建引领、政策宣传、第三方调解和司法保障，平衡高低层利益。

 

在资金筹措上，《清单》提出差异化出资、利益补偿、资金共管、公证监管、国债资金规范使用等机制，并鼓励提取住房公积金、使用住宅专项维修资金，推广“电梯贷”“共享电梯”等金融和社会资本参与模式。

 

在政务服务上，《清单》推广深圳多部门并联审查、南宁设立“加梯办”、济宁“一件事”模块、武汉出台技术导则等做法，推动审批从“多头跑”向“一窗办”转变。

 

在质量安全与后期运维上，《清单》强调电梯建设前期就要约定维保、年检、大修资金，避免“重建设、轻管护”，并推动建立专业化、可持续的运维机制。

 

这份《清单》最鲜明的特点，是坚持经验总结而非强制统一。它没有改变民法典关于业主共同决定的法定规则，也没有在全国层面取消表决门槛，而是为各地提供协商工具、资金工具、审批工具和监管工具。

 

《清单》突出“全周期”思维。过去一些地方更关注电梯能否建起来，清单则把前期评估、业主表决、资金监管、施工验收、后期维保、应急处置纳入同一链条，回应了“烂尾电梯”“停运电梯”等现实痛点。

 

《清单》强调因地制宜。北京、上海、杭州、广州、深圳等地经验各有侧重，有的擅长协商调解，有的在资金监管上探索较早，有的在审批提速上形成闭环。各地可以结合自身财政能力、社区治理基础和居民意愿，选择适合的路径，而不是简单照搬。

 

《清单》的发布具有多重意义。它把分散在各地的有效做法上升为可复制的制度经验，降低了地方探索成本；它回应了居民最关心的协商、出资、审批、运维问题，增强了政策落地的可操作性；它也推动老旧小区加装电梯从“居民自发协商”向“政府引导、社区协同、居民主体、社会参与”的治理格局转变。

 

《清单》把加装电梯放在城市更新、适老化改造和消费基础设施建设的大背景下推进。一部电梯，连接的是老年人出行便利、存量住房价值提升、社区服务能力完善和城市更新投资带动。随着“十五五”时期全国计划新开工改造约11.5万个城镇老旧小区、更新和加装住宅电梯57.5万台，老旧小区改造正进入更加集中、更加系统的推进阶段。

 

城市更新的速度，最终要由居民生活的温度来衡量。对于住在六楼的老人来说，政策清单或许只是文件里的几行字；但当电梯门缓缓打开，他们能自己下楼买菜、就医、散步时，政策的意义便落到了实处。

 

老旧小区加装电梯可复制政策机制清单

 

政策机制一、建立健全工作机制

 

主要举措（一）完善政策措施

 

具体做法：

 

1.浙江省杭州市制定加装电梯系列政策文件。出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，明确加装电梯管理要求。印发《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目委托实施服务合同（示范文本）》,引导居民和加装电梯企业明确权利义务。发布《老旧小区住宅加装电梯管理规程》，为老旧小区住宅加装电梯提供规范指引。出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯与管线迁移财政补助资金使用管理办法（2025—2027 年）》，为加装电梯项目提供资金保障。

 

2.海南省构建既有住宅加装电梯政策体系。在《海南自由贸易港城市更新条例》单列条款，明确加装电梯相关规则。修订《海南省既有住宅加装电梯实施意见》，为加装电梯工作提供政策保障。

 

3.陕西省西安市印发《西安市超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯工作指引》。明确超长期特别国债项目前期准备、资金申报、工程实施、竣工验收、资金拨付、结算审计、运维管理等工作要求，将加装电梯项目细化为“7 个阶段 19 项环节”，规范工作流程、办理时限、申报材料、项目管理等，建立全流程闭环管理机制。

 

4.甘肃省推动完善加装电梯相关法规制度。在《甘肃省无障碍环境建设条例》中明确，县级以上人民政府应当支持和鼓励老旧居住区加装电梯，为推进老旧小区加装电梯工作提供法治保障。2018 年以来，省住房城乡建设厅每年制定工作实施方案，明确年度任务和要求。

 

主要举措（二）加强部门协作

 

具体做法：

 

1.北京市高位统筹推进老旧住宅加装电梯工作。将老楼加装电梯工作列入市委书记月度点评会内容和市政府重要民生实事项目。市级成立由相关部门共同参与的老楼加装电梯工作专班，统筹协调全市老楼加装电梯工作。建立“市级统筹指导、区级组织推进、街道具体实施、社区做好服务”的四级推进机制。

 

2.福建省厦门市建立“市级统筹、区级主责、街道社区落实”的三级工作体系。市级层面由住房城乡建设、自然资源规划、市场监管、财政等部门联合出台政策文件，统一制度标准，加强业务指导和监督检查。区级层面落实属地主体责任，住房城乡建设部门牵头负责具体实施，相关部门协同配合。街道办（镇政府）负责群众工作、矛盾调解和公示见证等，社区居委会发挥贴近群众优势做好日常服务。建立定期会商制度，针对加装电梯工作中的问题，多部门联合研究、协同施策，形成工作合力。

 

3.广东省强化部门统筹和上下联动。建立由省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、市场监管局共同参与的既有住宅加装电梯联席会议制度，定期召开会议，凝聚部门工作合力，化解堵点难点问题。深圳市成立既有住宅加装电梯市级议事小组，定期召开市级联席会议，建立市级统筹、区级负责、街道实施的责任机制，在各区成立加装电梯专项工作小组，各街道社区组建加装电梯推动专班。

 

主要举措（三）加强国债项目审核管理

 

具体做法：

 

1.河北省强化部门审核把关。省住房城乡建设厅会同省发展改革委加强超长期特别国债项目审核把关，组织专家对全省申报项目资料逐个进行全面审核，审核内容包括加装电梯方案、业主表决材料、资金到位证明材料、后期维护管理协议等，确保项目建设内容真实、相关要件完备、投资估算合理。

 

2.浙江省温州市将全部超长期特别国债项目纳入加装电梯管理系统。实现联合审查、合同签订、进场施工、竣工验收、使用登记等全流程动态监管。各地各部门实时更新项目节点数据，实现项目进度可查询、过程可追溯、风险可管控。

 

主要举措（四）创新工作方式方法

 

具体做法：

 

1.北京市推动绘制加装电梯地图。组织各区政府对辖区内的老楼开展摸底调查，从建筑结构安全、空间条件和居民意愿等方面，开展加装电梯可行性评估，确定适宜加装、较难加装、不适宜加装的楼栋底数，绘制加装电梯地图。上线既有多层住宅加装电梯专栏，方便居民查询、申请、线上征集意愿、了解加装电梯进度等，实施挂图作战，提升加装电梯工作效率。

 

2.福建省三明市统一迁改线路，为连片加装预留条件。结合老旧小区改造，对有加装意愿的楼栋提前预留电梯井，将管线迁移、基坑开挖与老旧小区改造同步进行；对短期内无加装意愿的楼栋，在老旧小区改造工程中的室外管线、道路、绿化等改造实施时，为加装电梯预留条件。

 

3.广东省广州市推动成片连片加装电梯。政府统一制定加装电梯方案，规划电梯位置、优化公共空间与景观风貌，高效推动加装电梯工作。制定出台惠企利民措施，将业主申请制改为政府主动服务模式，推动成片连片、成批集中编制加装电梯方案。

 

政策机制二、发挥居民主体作用

 

主要举措（一）党建引领居民协商

 

具体做法：

 

1.北京市海淀区将老楼加装电梯纳入党建引领基层治理。建立“大家商量着办”工作机制，业主提出申请后，街道、社区协助业主和业主组织围绕设计、出资、运维方案等，通过“基层议事厅”、“党建协调委员会”等方式搭建“商量”平台，按照“一事一议”原则开展协商工作，邀请业主、产权单位、物业、实施主体、调解员、律师等共同参与，促成居民达成一致意见。

 

2.海南省结合物业专项整治推动既有住宅加装电梯。坚持党建引领，推动成立物业管理委员会，在街道、社区党组织领导下，结合专项整治同步推进加装电梯工作，更好推动既有住宅加装电梯工作落地实施。

 

3.云南省昆明市注重发挥党员先锋模范作用。社区组织党员骨干带头摸排研判小区加装电梯条件，逐户上门征集群众意愿，对意见暂未统一的楼栋，由党员楼栋长持续回访沟通，耐心促成居民共识。推行党员牵头代办委托机制，推选党员业主牵头人全程代办加装电梯各项手续，厘清各方权责。

 

主要举措（二）加强政策宣传引导

 

具体做法：

 

1.河北省邢台市制作既有住宅申请“加装电梯明白卡”。明确支持政策、办理流程、申请资料、办理时限、受理地点和咨询电话等内容，让加装电梯政策通俗易懂。指导各地通过在小区单元门口张贴、业主微信群发送“加装电梯明白卡”，以及在小区内开展现场政策答疑等多种方式宣传加装电梯政策，提升政策知晓度。

 

2.吉林省推行老旧小区加装电梯掌端服务。在“吉事办”移动端开通老旧小区加装电梯服务，公示“加梯‘十五步’流程图”，公布各地加装电梯政策咨询电话，并线上受理加装电梯意愿申报，实现加装电梯意愿线上自主申报、信息智能归集、数据自动流转。

 

3.广东省加强超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯政策宣贯。省住房城乡建设厅通过门户网站和公众号解读超长期特别国债资金支持范围、支持标准、项目申报要求等。联合发展改革、市场监管部门召开工作部署培训会，指导各地规范项目申报审核工作。

 

主要举措（三）完善居民意见调解机制

 

具体做法：

 

1.浙江省杭州市推行加装电梯公开听证制度。制定出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯公开听证工作指南（试行）》，明确组织召开加装电梯听证会的操作流程与标准，推动完善非诉讼纠纷解决机制。2021 年以来，累计召开 570 余场听证会，成功助推 490 余个难堵点项目落地。

 

2.福建省南平市建立政策宣传和矛盾协调机制。发挥街道（乡镇）基层协调作用，推动居民达成共识。协调未果的，组织人大代表、政协委员及相关部门召开听证会确定相关事宜；涉及权益补偿的，委托有资质的第三方评估机构进行评估，确定补偿依据。

 

3.重庆市推行“人民调解+司法确认”机制。对协商中无法解决的疑难纠纷，依托“区—镇街—村居”三级调解平台，启动“法院+”联动调解模式，经调解达成的补偿协议可申请司法确认。对于个别反复调解无效、无正当理由阻挠施工的行为，区法院创新运用“车载便民法庭”进入小区开展巡回审判，通过现场审理和判决，达到“审理一案、警示一片”的效果。

 

政策机制三、强化资金筹措和管理

 

主要举措（一）加强资金监管

 

具体做法：

 

1.江苏省淮安市建立共管账户机制。在施工合同中明确约定设立共管账户，资金由业主和电梯建设厂家共同监管，不得单方支取。业主按照合同约定的分摊比例，将建设费用缴存至共管账户。资金缴存情况公开透明，各出资业主可随时查询账户余额和缴存明细，确保资金流向清晰可查。资金按工期进度并经业主确认同意后向施工单位分批拨付。竣工验收交付使用后，完成全部款项的拨付结算。

 

2.浙江省杭州市探索加装电梯资金公证监管模式。由公证机构作为独立第三方，设立专门的项目账户，统一归集居民自筹资金、政府补贴资金等各类款项。公证机构按照工程进度达标、业主代表确认后向施工方拨付项目资金，确保资金专款专用、公开透明，推进资金管理从“业主自管”向“专业监管”模式转型，保障每笔资金流向清晰、使用合规。

 

3.广东省规范资金使用管理。广东省印发《关于做好 2026 年超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯项目管理工作的通知》，指导各地市规范国债资金使用管理，确保资金支付进度与项目实际进度挂钩。佛山市基于国补支付平台“岭南 GO”建立“佛山市加装电梯资金管理系统”，引导业主线上自助缴款，将业主自筹与超长期特别国债资金统一归集至备付金账户托管，规范拨付至项目单位，实现全流程数字化可追溯。系统关联信息管理平台业主信息，防范资金挪用风险，打消业主出资顾虑。

 

主要举措（二）拓宽资金筹措渠道

 

具体做法：

 

1.山西省太原市阳曲县建立电梯维护专项资金。通过居民定期缴费、广告收益留存等方式持续筹集资金，保障电梯长效运行。设立由社区、居民代表、物业公司共同监管的专用账户，严格执行收支明细定期公示制度，确保资金使用规范透明。

 

2.辽宁省沈阳市支持业主按规定申请使用住房公积金。符合沈阳市住宅加装电梯范围，职工本人及其配偶、子女、夫妻双方父母均可提取住房公积金，用于支付职工家庭所分摊的费用。截至目前，累计办理加装电梯提取业务 113 笔，支持加装电梯 98 部。

 

主要举措（三）创新金融产品支持加装电梯

 

具体做法：

 

1.山东省德州市宁津县推出“电梯贷”业务。推行分期贷款与一次性贷款两种模式，授信金额以电梯总价分摊到每户的金额为准，最高可达 10 万元。同时实行利率优惠，缓解群众贷款压力，推动加装电梯项目加速落地。

 

2.四川省绵阳市创新推出“电梯 e 贷”专属金融产品。单部加装电梯项目可获 15—18 万元信贷支持，靶向解决群众出资难题。实施企业分级授信机制，银行依据企业销售额、竣工电梯数量等核心指标精准评分、授信放款，实现加装电梯项目“资金足、建得快、交付好”。

 

政策机制四、提高政务服务水平

 

主要举措（一）加强技术指导

 

具体做法：

 

1.北京市出台多项技术文件指导加装电梯工作。制定《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》、《北京市既有多层住宅加装电梯工程技术导则》和《北京市既有多层住宅加装电梯指导图集》，明确操作环节、推进主体、办理程序、技术标准等，便于居民、社区、实施主体、设计单位等了解加装电梯实施流程及技术标准。

 

2.湖北省武汉市印发《既有住宅增设电梯技术导则（试行）》。导则覆盖前期评估、设计施工、验收维护各环节，细化技术要点，重点规范建筑布局、结构安全及设备选型等强制要求，并厘清实施主体、施工、监理、电梯使用、维护保养等单位的责任边界。各职能部门在联合审查中对标导则把关设计，同步加强施工过程中的监督检查，提升加装电梯工程规范化水平。

 

主要举措（二）优化审批服务

 

具体做法：

 

1.山东省济宁市推动既有住宅加装电梯“一件事”服务。在政务服务网设置“既有住宅加装电梯‘一件事’”模块，根据项目特点提供场景式分类服务，向申请人一次性提供“套餐事项清单”。在各县（市、区）政务服务中心设置加装电梯“一件事”受理窗口，为加装电梯项目提供全流程集约化服务，实行审批手续联合审查。

 

2.广东省深圳市制定《深圳市既有住宅加装电梯联合审查和专项联合验收工作指引》。推行规划、建设、特种设备并联审查和验收，实行多部门并联审验“一张纸”，统一出具意见，压缩加装电梯审查验收时限至 10 个工作日以内。

 

3.广西壮族自治区南宁市推动市、区两级联合审查机制。在住房城乡建设部门设立市、城区（开发区）两级“加梯办”，并在各城区、开发区设立了“一站式”加装电梯服务窗口。在前期审批环节，采取市、区两级“加梯办”联合审批方式，由各城区“加梯办”组织有关审批部门及行业专家召开联席会议，对加装电梯方案进行联合审查，统一出具审批意见。

 

五、加强质量安全监管和后期运维管理

 

主要举措（一）加强全过程监督管理

 

具体做法：

 

1.上海市完善加装电梯过程管理机制。出台《上海市电梯安全管理办法》，明确加装电梯前期论证、土建施工、设备安装、监督检验、使用管理等环节规定。发布加装电梯使用管理规范等地方标准。制定《上海市既有多层住宅加装电梯工程质量安全监督要点(试行)》，明确材料检测、施工过程、工程验收等各项监督要求。鼓励业主购买加装电梯工程质量潜在缺陷保险，通过市场化方式引入专业机构开展日常巡查，强化建设环节监督和保险保障。

 

2.江苏省泰州市强化加装电梯全过程管控。印发《关于加强既有住宅增设电梯全过程管理的通知》，规范设计、施工、监理单位准入资质，通过合同明确各方质量安全主体责任。项目完工后组织多部门联合验收，全套资料统一归集至城建档案电子化留存。

 

3.安徽省芜湖市建立市区两级加装电梯工程档案归档机制。印发《关于开展既有住宅加装电梯工程档案接收工作的通知》，列明归档范围、归档方式、归档文件质量、组卷、移交、查阅的要求，强化加装电梯工程的可追溯性。

 

主要举措（二）完善长效管理维护机制

 

具体做法：

 

1.浙江省杭州市探索全托管服务模式。通过引导业主与专业电梯公司签订“全托管”专属服务合同，电梯公司提供从前期安装到后期维护保养、安全监测、应急救援等一条龙服务，采用“一价全包”模式，将维保费、年检费、全部配件费、电费、保险费等日常运行维护产生的费用全部包含在内，业主按约定缴费后无需承担额外维修支出。

 

2.江西省赣州市补齐后期管护短板。南康区出台《南康区加装电梯后期管护协议》，明确业主、使用人、管理人、维保单位四方责任。设立电梯维修专项资金，实行专户存储、专款专用，约定最低储备金及补足期限；建立资金收支公示制度，业主可随时查阅；电梯相关权利义务随产权转让而转移，出售房屋须在合同中专项载明并由买受人书面确认，通过契约固化全链条管护责任。

 

3.河南省平顶山市创新搭建“1+6+1”电梯智慧监管一体化数字化平台。平台包括 1 个城市智慧监管大脑，6 大业务服务平台（政府监管平台、救援处置平台、物业监查平台、维保管理平台、公众监督平台、检验检测平台），1 个电梯大数据中心。平台实行市场化运作，由合作企业先期投入，免费为电梯加装物联网设备，后期收取运营管理费，降低业主前期资金压力。对全市 2.2万台电梯进行实时监测，隐患提前预警、维保全程留痕、监管高效透明。