中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，国家发展改革委等五部门联合发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》，围绕城乡商业设施、服务消费设施、出行消费设施、流通设施网络和新型消费设施五大领域，部署20项具体举措。这份文件的特殊之处，在于它不再把消费基础设施简单理解为“多建商场、多开超市”，而是将其定位为衔接投资端与消费端的核心枢纽：通过补齐设施短板、优化空间布局、提升服务功能，让投资更精准地转化为消费场景，让消费更顺畅地牵引下一轮有效投资。

 

 

一、一个日益厚实的消费基础设施底座

 

过去几年，我国消费基础设施已经打下相当扎实的基础。

 

截至2026年9月底，全国电动汽车充电基础设施总数达到2477.7万个，同比增长37.2%；其中公共充电设施520.7万个，私人充电设施1957万个。充电网络从城市商圈、高速公路服务区，逐步延伸到县域和乡村，新能源汽车“续航焦虑”正在被一点点缓解。

 

数字基础设施同样快速成长。截至2026年9月末，全国5G基站总数达525.4万个，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达3340万个，智能算力规模达2592EFLOPS，同比增长146%。这些看不见的网络，正在成为看得见的新消费场景：智慧商圈、智慧市场、智慧店铺、无人零售、即时配送、在线文旅，都离不开高速网络、云计算和物联网的支撑。

 

物流体系也在持续完善。2026年上半年，全国社会物流总额达181.1万亿元，同比增长5.1%；2025年快递业务量约1990亿件，连续12年位居世界第一。县级行政区实现快递全覆盖，冷链物流基地、前置仓、社区冷链中转站不断下沉，让生鲜农产品更快从田间地头走进城市餐桌。

 

城市更新行动也为消费设施升级提供了空间。2026年中央预算内投资安排约7550亿元，其中城市更新专项970亿元，重点支持城镇老旧小区和危旧房改造；超长期特别国债安排1600亿元支持城市地下管网建设改造。这些看似“地下”的工程，实则支撑着地上商圈的活力、社区生活的便利和居民消费的安心。

 

二、消费潜力仍被“最后一公里”卡住

 

我国消费基础设施建设取得较好成绩的同时，也存在一些短板。

 

一些城市老旧商圈设施老化、业态单一，空调、电梯、冷藏、照明等设备更新滞后，消费者逛起来不够舒适；社区便民商业网点不足，居民“家门口”的购物、养老、托育、家政等服务供给仍显薄弱。部分县域商业体系薄弱，优质商品下乡、农产品进城仍存在成本高、效率低的问题。

 

出行消费堵点也较为突出。2026年北京市提出新增机动车停车位3.5万个、新建充电桩3万个，侧面反映出城市停车难、充电难仍是普遍痛点。节假日景区停车排队、充电等候、卫生间不足、导览不清，依然影响游客体验。农村地区充电设施覆盖不足，乡村公共停车位、物流末端站点、冷链设施仍有明显缺口。

 

数字消费基础设施也存在不均衡。部分传统市场、社区商业网点、县域景区的网络覆盖、数据互通、智能终端应用仍较薄弱，消费场景数字化“最后一公里”尚未完全打通。此外，一些地方存在“重建设、轻运营”的问题，设施建好后缺乏持续维护、专业运营和市场化收益机制，影响了长期效能。

 

三、五大领域、十七项举措系统发力

 

此次《指导意见》没有停留在原则性号召，而是给出了清晰的任务清单。针对消费基础设施建设存在的短板精准落子，从“完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施、健全流通设施网络、推进新型消费设施建设”五个方面，推出了十七项举措。

 

在城乡商业设施方面，《指导意见》提出推动农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场提档升级，完善摊位、给排水、供电、照明、垃圾处理等配套；支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备；推动老旧商业街区业态升级，发展文创、夜市、潮流零售、沉浸式体验等新业态；鼓励利用老旧厂区建设首店集聚区、运动潮流场馆、特色美食街区等新型消费载体。

 

在服务消费设施方面，《指导意见》明确推动旅游景区“强基焕新”，完善通景道路、游客中心、停车场、旅游厕所等配套；鼓励利用工业厂房、商业用房、仓储用房打造体育运动空间，挖掘城市“金角银边”建设全民健身设施；健全社区养老托育设施，完善日间照料、助餐助浴、康复护理、早教游乐等服务；推动家政服务进社区，支持健康管理、康复疗养、远程诊疗等健康服务设施升级。

 

在出行消费设施方面，《指导意见》提出加强停车设施建设，支持配套不足的商业街区、景区、文旅集聚区开展停车扩容改造，建设立体停车设施；加大充电设施建设力度，推动地下车库规划建设充电专区，在客流量较大的商圈、景区配套停车场可规划建设大功率充电设施；完善公路服务消费设施，推动高速公路服务区、公路客运枢纽标准化、品质化升级，因地制宜布局连锁超市、品牌餐饮、自动售货终端、自驾营地等。

 

在流通设施网络方面，《指导意见》提出构建高效冷链物流体系，推进国家骨干冷链物流基地、区域冷链集散中心建设，支持产地预冷、低温加工分拣、移动冷库等设施；健全县乡村三级物流配送网络，推动村级物流服务站点应建尽建；加强检验检测设施建设，支持农产品批发市场、农贸市场、大型超市配套建设现场快检室和检测点位。

 

在新型消费设施方面，《指导意见》明确推进商品交易市场、商业街区、景区等消费场所5G、千兆光网、物联网、云计算深度覆盖，支持建设智慧商圈、智慧市场、智慧店铺，普及智能收银、自助服务终端、智能电子价签等设施；同时推动绿色市场、绿色街区、绿色商场、绿色酒店建设，推广节能空调、高效照明、节水器具和可再生能源利用设施。

 

《指导意见》对住建部门也提出了明确要求。住建部门要将消费场景建设纳入城市更新和城乡建设规划，统筹推进完整社区建设，扩围升级一刻钟便民生活圈，加强社区便民商业网点建设。

 

要鼓励利用工业厂房、商业用房、仓储用房打造体育运动空间，挖掘城市“金角银边”配套建设全民健身场地。

 

要支持商业街区、商业综合体开展停车扩容改造，建设立体停车设施。

 

要推动老旧小区改造与消费设施升级协同，完善社区养老、托育、家政等服务设施配套。

 

具体而言，住建部门要编制实施“十五五”城市更新专项规划，将消费基础设施补短板纳入城市体检和更新试点；优化审批流程，统筹做好规划衔接、用地保障；用好中央财政城市更新专项资金和超长期特别国债，撬动社会资本参与；推动“物业服务+生活服务”模式，让社区成为居民消费的“最后一百米”终端载体。

 

四、从“补项目”到“造场景”

 

《指导意见》的创新之处，首先在于理念突破。它首次将消费基础设施确立为连接投资与消费的关键枢纽，跳出“促消费靠补贴、扩投资靠传统基建”的单一模式。强调“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这意味着，消费基建不再只是“修商圈、建停车场”，而是通过场景创新创造新需求，再用新需求牵引下一轮投资，形成“投资—供给—消费—再投资”的良性循环。

 

其次，资金保障机制更加多元。文件提出统筹中央和地方资金渠道，充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金作用，引导金融机构提供信贷支持，并鼓励社会资本依法合规参与。截至2026年10月28日，当年8000亿元新型政策性金融工具已全部完成投放，其中国开新型政策性金融工具向消费等领域投放1790.1亿元，农发新型政策性金融工具支持消费等领域项目近2000个、投资金额近2000亿元。

 

第三，消费基础设施被纳入“两新”政策支持范围。2026年大规模设备更新政策新增支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新，同时大幅降低投资额门槛，让更多中小企业能够参与进来。这相当于把“促消费”和“扩投资”从两条政策线拧成一股绳。

 

第四，文旅、停车、充电、冷链、数字设施等被系统打通。文件不仅提出景区“强基焕新”，还明确景区配套停车场可建大功率充电设施，推动5G、千兆光网深度覆盖，支持智慧商圈、智慧市场、智慧店铺建设。一个景区的升级，不再只是修路修厕所，而是带动住宿、餐饮、零售、停车、充电、数字服务一整条消费链。

 

第五，强调“软建设”和全过程监管。文件要求优化审批流程，加强规划衔接和用地保障，强化对资金支持项目的全过程监管，定期开展建设运营成效评估。这有助于避免“建完就忘”“重硬件轻运营”的老问题，推动消费基础设施从一次性投入转向可持续运营。

 

五、让消费更便利，让投资更有效

 

《指导意见》的出台，具有重要意义，短期看，消费基础设施建设可直接形成有效投资，带动建筑、建材、物联网设备、智能终端等上游产业发展；中期看，设施完善降低消费交易成本，提升消费体验，激活潜在需求；长期看，它疏通国内大循环的“毛细血管”，构建“投资形成供给、供给创造需求、需求反哺投资”的良性闭环。正如工银国际首席经济学家程实所言，在房地产投资占比下降、传统基建边际拉动效应趋弱的阶段，能够同时连接投资与消费的网络型基础设施，更有可能成为扩大内需的新载体。

 

《指导意见》的出台，标志着我国扩大内需正从“补贴刺激消费”的单点发力，走向“以设施完善供给、以供给创造需求、以需求牵引投资”的系统推进。它不仅是一份政策文件，更是一份面向未来的生活蓝图——它让消费有处可去，让投资有处可投，让每一个普通人的日常需求，都能在国家发展的宏大叙事中找到温暖的回响。