中华建设网讯   （记者 寒冬）  日前，陕西省住房和城乡建设厅发出《关于进一步强化事中事后监管持续优化提升建筑市场环境的通知》，围绕市场准入、招投标、发包承包、工程款支付、数智化监管等重点环节，推出一系列针对性强、可落地的全链条监管举措。

《通知》明确，对注册执业人员变更轨迹公开、资质申报人员社保一致性审查、“挂证”行为整治、招标投标“评定分离”和匿名暗标评审、工程款过程结算与支付担保、建筑市场风险智能预警等制度进行系统完善，推动监管从“重审批”向“重过程、重信用、重数据”转变。

近年来，陕西省在建筑市场监管方面做了不少基础性工作。全省住建领域“放管服”改革持续推进，资质与安全生产许可业务逐步实现全省同一标准、同一流程、同一时限，电子证照替代纸质证书，企业办事环节明显压缩。施工许可办理也更加便利，2026年起多地推行全程网办、告知承诺制，简单事项办理时限显著缩短。

在信用监管方面，陕西依托国家企业信用信息公示系统和省级政务数据平台，累计推送经营主体信息1.72亿条，并与发改、人社、税务等41个部门实现互联互通，数据准确率达到99.95%。全省上线“秦信查”掌上信用服务系统，推动企业年报、信用修复、风险提示等服务“一码通办”。2026年，全省有20.12万户企业被列入经营异常名录，4659人次失信被执行人在政府采购、工程招投标、市场准入等领域受到限制。这说明信用约束正在从“纸面规则”变成“市场门槛”。

在专项整治方面，陕西持续开展房建市政领域建筑市场违法行为整治，重点检查项目法定程序执行、农民工工资支付、企业账款拖欠、专业技术人员“挂证”、项目管理人员履职等问题。2026年5月，省住建厅通报显示，项目负责人持安管人员B类证书所在企业与建造师等执业资格证书注册企业不一致的证书达3884本，在建项目中项目经理未持有效B证的项目有391个，安管人员配备不足的问题项目247个。这些数字并不只是监管报表上的条目，它们折射出建筑市场人员管理、资质管理、现场履职之间仍存在明显缝隙，也说明强化事中事后监管具有现实紧迫性。

在取得成绩的同时，我们也看到，还有一些顽疾仍在侵蚀市场公平。

“挂证”、人证分离仍有空间，部分企业为维持资质条件或承接项目，存在注册人员与实际用工、社保缴纳不一致的情况。招投标领域风险点较多，围标串标、低价抢标、倾向性评审、明招暗定等现象仍时有发生。2026年10月住建部通报的典型违法案例中，陕西安康岚皋一项目就出现4家投标单位投标文件机器码一致、被认定串通投标的情况。发包承包链条仍需规范，肢解发包、转包、挂靠、“以包代管”等问题在一些项目中仍然存在，导致施工现场管理责任虚化，质量安全风险随之上升。工程款拖欠仍是行业痛点，部分项目结算周期长、支付节点不清晰，施工企业资金压力较大，进而可能传导至材料供应商和农民工工资支付环节。监管数据尚未完全贯通，虽然陕西已建成建筑市场监管与诚信一体化管理系统，但项目审批、招投标、施工许可、质量安全、工人实名制、信用档案等数据之间仍需进一步打通，事前预警、事中管控、事后溯源能力有待提升。

为不断加强全省建筑市场监管，优化建筑市场环境，陕西省住房和城乡建设厅制定了《关于进一步强化事中事后监管持续优化提升建筑市场环境的通知》。

《通知》从“强化建筑市场准入管理，加大违规“挂证”行为整治力度、优化招投标评标定标机制，加快推进评定分离、双盲评审、规范工程发包承包活动，切实压紧压实建设单位主体责任、防范化解拖欠工程款风险，全面推行工程款支付担保和过程结算、推进建筑市场数智化监管，加快构建一体化智慧监管体系”五个方面，制定了一系列针对性强、可落地的监管举措。

最突出的特点，是把监管嵌入建筑活动全生命周期，不再只盯“审批那一刻”，而是持续跟踪“项目全过程”。

在市场准入和人员管理方面，《通知》要求在省建筑市场监管与诚信信息发布平台公开展示注册执业人员变更注册单位和注册轨迹。对1年内变更注册单位2次及以上的人员，再次申请注册时需提交近12个月全部注册单位劳动合同、社保缴纳凭证等材料，并接受实质性审查。企业申请资质时，主要人员社保须由申报企业或其分支机构足额缴纳，严禁补缴、代缴、断缴。对注销注册后企业不再达标的，系统予以预警；两个月内仍不达标的，纳入资质异常企业监管。

在招投标监管方面，《通知》要求大力推进建筑工程招标投标“评定分离”改革，推行技术标匿名暗标评审、评标专家随机抽取，运用技术手段阻断评标专家与投标人信息交互。《通知》还强调夯实招标人主体责任，明确定标流程、回避管理和全过程留痕，防范随意定标、明招暗定。同时，通过提高技术标分值占比、差异化设置评标权重，遏制低于成本价恶意投标；利用信息化手段比对投标文件相似度、报价趋同情况，识别围标串标线索。

在发包承包管理方面，《通知》明确严禁规避招标、肢解发包、转包和挂靠。施工总承包单位必须建立分包单位专项管理台账，加强全流程闭环管控，严禁“以包代管”。监管部门将深化建筑市场与施工现场“两场联动”，常态化比对中标项目管理人员、施工许可证载明负责人、实名制考勤记录，核验项目经理、总监理工程师等关键岗位人员是否在岗履职。

在工程款支付和清欠治理方面，《通知》要求严格落实过程结算制度，施工合同须明确预付款、进度款、竣工结算款的支付方式、节点时限和违约责任，优先兑付无争议工程价款。同时全面推行工程款支付担保，优先采用保证保险或银行保函，推动保函载明“见索即付”条款。对以结算争议、审计流程为由恶意滞付工程款的责任主体，将依法追责。

在数智化监管方面，《通知》要求持续优化建筑市场监管与诚信一体化管理系统，加快与工程建设项目审批、质量安全监管、建筑工人实名制、执业注册人员管理、公共资源交易等平台对接，构建招投标异常交易、违法发包转包、资质挂靠、人员履职缺位、工程款逾期支付、农民工工资拖欠等风险智能预警模型，推动监管关口前移。

与传统监管相比，《通知》在制度设计和工具运用上体现出明显创新。

注册执业人员轨迹公开。过去，人员频繁变更注册单位往往难以被及时发现。如今，变更轨迹将被公开展示，1年内变更2次及以上者需接受更严格审查，使“挂证”“人证分离”更难藏身。

社保一致性审查刚性化。通知不仅要求社保由申报企业或其分支机构缴纳，还明确社保起缴时间应与劳动合同、注册起始时间一致，严禁补缴、代缴、断缴，并开展常态化交叉比对。这使资质审查从“看材料”转向“看数据”。

“评定分离+暗标评审”协同推进。通过匿名评审、专家随机抽取、信息交互阻断和全过程留痕，压缩人为干预空间；同时强化招标人定标责任，避免“只放权、不担责”。

技术标权重提升。通知强调针对施工、勘察、设计、监理、造价等不同类型项目差异化设置评标权重，重点评审项目负责人履职能力、施工组织设计和专项技术方案，有利于改变“唯低价中标”倾向。

工程款支付担保与过程结算同步发力。过去清欠多依赖事后协调，此次从合同签订、资金落实、施工许可把关、担保履约到争议调解形成闭环，尤其“见索即付”条款增强了担保的实际约束力。

智能预警模型落地。通知提出搭建市场风险智能预警模型，对异常交易、资质挂靠、人员缺位、工程款逾期、工资拖欠等自动预警，意味着监管将更多依靠数据发现线索，而非仅靠举报和抽查。

《通知》的出台，有着重要意义。它有助于修复市场公平。建筑市场竞争的核心，不应是谁更会“找关系”、谁更敢“报低价”，而应是谁的技术更可靠、管理更规范、履约更稳定。通过公开人员轨迹、强化社保比对、规范评标定标，制度正在把竞争拉回能力和信用本身。

有助于稳定企业预期。工程款拖欠、结算久拖不决，是不少施工企业长期面临的压力。过程结算、支付担保、快速处置和联动调解机制，能够减少资金链风险，让企业更敢投入、更愿履约。

有助于提升工程质量安全治理水平。项目经理、总监理工程师等关键岗位人员是否真正在岗，直接影响现场管理质量。通过实名制考勤、施工许可信息比对和“两场联动”，监管能够更及时发现“挂名项目经理”“影子总监”等问题。

更重要的是，它有助于推动陕西建筑市场监管走向现代化。过去一些监管依赖人工检查、事后处罚；未来，数据归集、智能预警、信用约束、闭环处置将成为常态。监管不是要让企业“处处受限”，而是要让合规企业“少受干扰”，让问题企业“无处遁形”。

建筑市场一头连着城市面貌，一头连着万千劳动者；一纸合同背后，是钢筋水泥的重量，也是公平正义的分量。陕西省住建厅此次强化事中事后监管，既是对行业顽疾的精准施治，也是对高质量发展路径的主动选择。

从公开注册轨迹到严查社保一致性，从“评定分离”到智能预警，从过程结算到支付担保，这些措施共同构成了一条更清晰、更透明、更可持续的监管链条。可以预见，随着政策落地，陕西建筑市场将进一步压缩灰色空间，提升合规水平，也让真正有实力、守信用、重质量的企业获得更广阔的发展舞台。