中华建设网   （记者 韩冬）  日前，青海省住房和城乡建设厅、中共青海省委金融委员会办公室等六部门联合发布《关于绿色金融支持绿色建筑协同发展的实施意见》，统筹整合各类扶持资源、凝聚工作推进合力，通过构建财政引导、金融支撑、税收激励、保险配套协同发展格局，撬动金融资本、社会资本投向绿色建筑全产业链。在全国首创“公积金+绿色建筑星级”挂钩机制，将住房公积金贷款额度与绿色建筑星级直接挂钩，实行阶梯化倾斜支持，这在全国范围内具有开创性意义。

 

 

记者了解到，近年来，青海省在绿色金融与绿色建筑领域积累了可观的“家底”。

 

绿色金融的“青海速度”令人瞩目。2025年末，全省绿色贷款余额达到2264.7亿元，全年增加233亿元，占各项贷款增量的80%，有力支撑了产业绿色转型。截至2026年5月末，全省绿色贷款余额同比增长5.8%，碳减排支持贷款余额达1200亿元；累计落地可持续发展挂钩贷款20.59亿元。全省金融机构已为936家企业建立碳账户，累计发放碳账户贷款476.5亿元，为企业节约利息支出3.2亿元。

 

绿色建筑的“青海答卷”亮眼。“十四五”以来，青海大力推广绿色建造方式，全省50个项目获得二星级绿色建筑评价标识，绿色建筑占城镇新建建筑比例达100%。18家企业、5类20个技术产品纳入建设领域先进适用技术与产品目录，8家企业、3类8个产品获得绿色建材认证（评价）标识。

 

装配式建筑实现破局。新开工建设装配式建筑167万平方米，培育国家级产业基地1个、省级生产基地3个，评定省级装配式建筑示范项目6个。

 

建筑业支柱地位持续稳固。“十四五”期间，全省累计完成建筑业总产值2905.86亿元，建筑业增加值1623.53亿元，占地区生产总值的比重持续保持在8%以上。

 

西宁的示范效应突出。西宁市城镇绿色建筑从无到有、从局部试点到全面推进、从低星级到高星级的发展。2026年，西宁曹家堡国际机场三期扩建工程新建T3航站楼和站前交通系统工程获评青海省住建厅2026年度绿色建筑奖补项目，成为高原绿色建筑的标杆。

 

青海省绿色金融支持绿色建筑协同发展在取得成绩的同时，仍面临诸多现实挑战。

 

绿色金融“精准滴灌”能力不足。尽管绿色信贷规模庞大，但投向建筑领域的占比仍然有限。当前绿色金融政策落地存在考核与激励约束配套细则不完善的问题，缺乏统一、量化、可审计的考核标准，不同银行执行力度差异明显，部分中小银行甚至出现数据报送不规范、标准理解偏差等问题。

 

政策协同存在“信息壁垒”。绿色金融政策落实涉及金融、产业、环保等多领域，实践中存在一定程度的信息壁垒和协调难题。金融机构想获得企业的真实环保信息，往往要投入大量人力物力做调查；企业则面临环境信息多头报送的合规负担。此外，部分地方绿色金融政策有同质化现象，甚至脱离本地禀赋盲目推进。

 

绿色建筑保险品种亟待丰富。随着绿色产业发展提速，相关领域的风险保障缺口日益凸显。绿色建筑保险、绿色农业保险、碳资产类保险等绿色保险品种亟待丰富，环境风险监控、预警机制尚未建立健全。

 

装配式建筑推广仍处起步阶段。从整体上看，青海省装配式建筑尚处于起步阶段，发展比较缓慢，市场的认可程度较低，地方政府扶持政策还不够到位，使得装配式建筑一定程度上存在推广难度大等现实问题。标准化程度低、环节衔接不畅、设计创新能力不足等问题依然突出。

 

公共建筑节能改造进展缓慢。青海省机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台虽已建成运行，近340栋建筑纳入平台监测，但公共建筑能耗水平高、节能改造进展缓慢等问题依然存在。

 

高海拔特殊气候的技术适配难题。青海高寒高海拔的地域特征，对绿色建筑的保温、节能、可再生能源利用提出了更高要求。如何在极端气候条件下实现绿色建筑技术的本土化适配，仍是亟待破解的课题。

 

为加大对绿色建筑产业的精准金融供给，引导各类金融资源赋能城乡建设转型升级，扎实推进城乡建设领域碳达峰碳中和工作，青海省住房和城乡建设厅、中共青海省委金融委员会办公室、青海省财政厅、中国人民银行青海省分行、国家金融监督管理总局青海监管局、国家税务总局青海省税务局6部门制定了《关于绿色金融支持绿色建筑协同发展的实施意见》。

 

提出，构建财政引导、金融支撑、税收激励、保险配套的协同发展格局，撬动金融资本与社会资本投向绿色建筑全产业链，筑牢全省城乡建设生态安全屏障。标志着青海省绿色金融与绿色建筑的协同发展迈入制度化、系统化的新阶段。

 

《实施意见》立足青海高寒高海拔的地域特征，将支持范围精准锁定为九大重点领域：星级绿色建筑开发建设与运维、超低能耗与零碳建筑发展、既有建筑绿色化更新改造、装配式建筑全产业链发展、绿色农房与乡村低碳建设、建筑可再生能源一体化应用、绿色建材推广与产业发展、智能建造与建筑绿色技术服务、建筑领域绿色消费培育提升。

 

《实施意见》，明确了九大重点支持范围：

 

在星级绿色建筑开发建设与运维方面：支持城镇新建一星级及以上绿色民用、工业建筑，含规划设计、施工建造、智慧运营全链条。

 

在超低能耗与零碳建筑发展方面：支持超低/近零/零碳/低碳示范建筑，适配青海高寒高海拔气候节能需求。

 

在既有建筑绿色化更新改造方面：支持城镇老旧小区节能改造、围护结构改造、机电系统能效提升、用能系统低碳升级。

 

在装配式建筑全产业链发展方面：支持装配式混凝土、钢结构、木结构体系研发，构件标准化生产、装配化施工。

 

在绿色农房与乡村低碳建设方面：支持农牧区绿色可居农房新建改建加固、清洁能源替代、院落绿色化整治。

 

在建筑可再生能源一体化应用方面：支持节能低碳技术研发、咨询评价、能耗监测、碳核算、节能检测、低碳运维。

 

在绿色建材推广与产业发展方面：支持绿色建材研发生产认证流通及工程应用，固废综合利用建材推广。

 

在智能建造与建筑绿色技术服务方面：支持建筑光伏一体化、地热能、空气能规模化集成应用，储能配套、多能互补。

 

在建筑领域绿色消费培育提升方面：支持绿色住宅购房消费引导、绿色家装节能改造、低碳生活方式推广。

 

《实施意见》以六大政策措施构建起完整的支持体系。

 

一是优化绿色信贷精准赋能。实行差异化授信政策，对星级绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑、既有建筑改造、绿色农房等项目适度下放审批权限、精简办贷环节，在贷款授信、贷款年限上给予适度倾斜，切实降低建筑行业绿色低碳改造融资成本。

 

二是完善住房公积金激励政策。建立住房公积金与绿色建筑星级挂钩的阶梯化贷款额度倾斜机制，按绿色建筑星级标准实行阶梯化贷款额度倾斜支持。简化绿色建筑楼盘公积金准入及贷款办理手续，支持群众购置绿色低碳住宅，鼓励家庭开展既有住宅节能改造、绿色家装升级，以公积金政策撬动建筑领域绿色消费。

 

三是拓宽多元化融资供给路径。鼓励省内具备条件的建筑、绿色建材、装配式产业市场主体，依托资本市场发行绿色债券、碳中和专项债券，拓宽中长期低成本融资渠道。引导地方产业基金、社会资本深度参与零碳建筑示范、绿色建材产业园、建筑可再生能源应用等重点领域，形成信贷融资、直接融资、产业投资多元互补的资金供给格局。

 

四是强化担保保险风险兜底。发挥政府性融资担保机构政策性作用，对绿色建筑上下游中小微市场主体降低担保门槛、下调担保费率，缓解企业融资增信难题。引导保险机构贴合工程建设实际，开发绿色建筑工程质量、运维性能、节能效果等专属保险品类，覆盖项目设计、施工、运营全周期，对冲高原气候、工程建设等各类潜在风险。

 

五是强化财税产业政策协同。统筹落实绿色建筑相关税收优惠、财政激励政策，重点做好绿色建材推广、智能建造、建筑光伏一体化、农牧区被动式节能建筑等重点领域政策落实。结合高原美丽乡村、传统村落保护等工作，统筹相关资金支持农牧区绿色农房新建与节能改造。

 

六是培育建筑绿色消费市场。规范绿色建筑标识认定与运用，引导房企公示星级指标与低碳性能，倒逼开发建造建材全链条绿色转型。

 

《实施意见》在多个维度实现了突破与创新。

 

全国首创“公积金+绿色建筑星级”挂钩机制。将住房公积金贷款额度与绿色建筑星级直接挂钩，实行阶梯化倾斜支持，这在全国范围内具有开创性意义。这一机制将居民住房消费与绿色低碳理念深度绑定，让“买绿房、享优惠”成为可感可及的民生福利，有效激活了建筑领域绿色消费的内生动力。

 

六部门协同的“全生命周期”金融服务体系。不同于以往单一部门的政策发文，此次由住建、金融、财政、央行、金融监管、税务六部门联合印发，实现了从项目设计、施工建造、运营维护到消费端的全链条覆盖。财政引导、金融支撑、税收激励、保险配套的“四位一体”格局，打破了部门壁垒，形成了政策合力。

 

高海拔气候风险的保险对冲机制。针对青海高寒高海拔的特殊气候条件，《实施意见》专门提出开发覆盖设计、施工、运营全周期的绿色建筑工程质量、运维性能、节能效果等专属保险品类。这是对高原绿色建筑风险管理的精准回应，填补了高海拔地区绿色建筑保险的制度空白。

 

农牧区绿色农房的差异化支持路径。《实施意见》将“绿色农房与乡村低碳建设”单独列为九大重点支持范围之一，结合高原美丽乡村、传统村落保护等工作，统筹资金支持农牧区绿色农房新建与节能改造。这体现了政策对青海城乡二元结构的清醒认识，避免了“一刀切”的城市中心主义。

 

碳账户与绿色金融的深度融合。依托国网青海省电力公司“碳排放智能监测平台”和“绿电溯源平台”，全省936家企业已建立碳账户，为绿色金融的精准投放提供了数据底座。

 

风险管控的“退出机制”设计。《实施意见》明确要求金融机构加强授信和投资审批、信贷和投资资金拨付、贷后和投后管理，防范企业或个人以绿色建筑名义套取绿色金融贷款政策优惠。对项目竣工验收时不符合现行相关标准要求的，或合同约定期限内未取得承诺的相关证书的，可按合同约定启动退出机制。这一“有进有退”的设计，守住了政策红利的边界。

 

青海是“中华水塔”，生态地位极其重要。建筑领域碳排放约占全社会碳排放的40%左右，推动绿色建筑发展是实现城乡建设领域碳达峰碳中和的关键路径。长期以来，绿色建筑项目存在前期投入大、回报周期长、风险识别难等问题，金融机构“不敢贷、不愿贷、不会贷”的现象普遍存在。《实施意见》通过差异化授信、政府性融资担保降费、专属保险开发等组合拳，系统性降低了绿色建筑的融资门槛和风险溢价。

 

青海的高寒高海拔气候，对绿色建筑技术、材料、施工都提出了特殊要求。《实施意见》结合地域特征，在零碳建筑示范、农牧区绿色农房、高原气候保险等方面的探索，为西藏、四川、甘肃等同类地区提供了可复制、可推广的经验。

 

据相关部门负责人介绍，为持续推动绿色建筑规模化推广、标准化建设、高品质发展，将建立省、市（州）、县三级联动工作机制，搭建信息共享、项目推送、政策对接的工作平台。随着绿色信贷、供应链金融、绿色建筑性能保险等产品的持续创新，青海有望在全国率先走出一条财政引导、金融支撑、税收激励、保险配套协同发力的高原绿色建筑发展新路。