中华建设网讯   （记者 韩冬）  日前，安徽省住房和城乡建设厅发布《安徽省城市更新"十五五"规划》》。《规划》立足城市存量提质，明确了安徽省城市更新的中长期建设目标，统筹谋划了251个城市更新片区，为安徽省未来五年的城市更新行动立下了"总规矩"、画好了"路线图"。

 

 

《规划》中，一个时间节点格外醒目：到2030年，城市更新行动取得重要进展，现代化城市体系日臻完善，城市功能品质活力整体跃升；到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

 

从1900个老旧小区的新开工改造，到1.3万公里地下管网的更新提标；从750个口袋公园的星罗棋布，到600处历史建筑的修缮重生——一幅关于城市未来的画卷，正在八百里皖江两岸徐徐铺展。

 

一、五年蝶变：更新之笔写就民生答卷

 

城市更新，更新的是城市，温暖的是人心。

 

回望"十四五"，安徽省用一连串扎实的数字，交出了一份厚重的成绩单。省会合肥是最生动的注脚：五年间，这座"科里科气"的城市累计实施城市更新项目620个，完成投资480亿元；改造老旧小区722个、1500万平方米，完成城中村改造124个、超1000万平方米，获批专项借款430亿元；新增停车泊位59万个、充电设施11万个，建成公园223个、绿道460公里。

 

长江之畔的芜湖，则以"绣花功夫"做好了"微更新"这篇大文章。近五年，芜湖累计改造老旧小区691个、惠及17.6万户居民，实现2000年以前建成的老旧小区应改尽改；这座城市还深挖"金角银边"潜力，建成110多个"芜小园·口袋公园"，捧回了中国人居环境范例奖，并利用闲置空间建起42座城市驿站、57个城市书房。

 

在滁州，"十四五"期间完成478个老旧小区改造、涉及3.45万户居民，完成4.6万户棚户区改造，帮助10万老旧房屋居民"出棚进楼"。"出棚进楼"四个字背后，是十万百姓告别破旧棚户、住进明亮楼房的人生喜事。

 

更新的妙处，不止于民生。安徽省在现有214个更新片区的基础上打造51个重点示范片区，推动城市更新与要素集聚、产业升级、民生改善深度融合。合肥科大硅谷产业园片区以更新带动科创，今年新落地企业70家，在园企业达344家，累计引进院士及其团队9位（支），招引科创人才2000余人；淮北老电厂片区把工业记忆做成文旅文章，"机械仿生巨兽"艺术装置与沉浸式数字空间跨界联动，让老厂房焕发第二春。

 

正是有了这样的底气，2026年开年，安徽省便立下新目标：全年改造城中村和城市危旧房2.5万户以上、城镇老旧小区600个左右，力争完成城市更新领域投资1200亿元以上。

 

二、成长的烦恼：成绩单背后的短板与考题

 

然而，鲜花与掌声之外，必须清醒地看到，城市更新这张考卷，安徽还有几道难题待解。

 

第一道题，是"钱从哪来"。城市更新投入大、周期长、收益慢，老旧小区改造、管网翻新多算的是民生账、长远账，清晰的回报模型尚未建立；财政"四两拨千斤"的支点在哪里，金融资本与长周期项目的期限错配如何弥合，基础设施REITs的底层资产收益能否覆盖成本，都还是待解的方程式。更须警惕的是，低成本资金若使用不当，可能异化为地方隐性债务的"新马甲"。

 

第二道题，是"动力何在"。过去城市更新伴生高强度土地出让，一些地方习惯了大拆大建的旧逻辑；如今不搞大拆大建、要在同一地块上"精耕细作"，当更新不再带来大规模土地出让收入，基层的动力会不会衰减？"微改造"会不会沦为挑肥拣瘦的半拉子工程？这考验着激励机制的设计智慧。

 

第三道题，是"细处的欠账"。"一老一小"服务设施仍有缺口，加装电梯统一居民意见并非易事，增设一个停车位常常要"螺蛳壳里做道场"；部分城市地下管网老化、排水防涝短板犹存，无障碍、适老化在施工中还有断点；一些地方"重改造、轻管理"，改完之后的长期运营维护缺乏可持续机制。城市更新，说到底改的是"里子"，而"里子"的病灶往往藏在最不显眼的地方。

 

发现问题，是为了更好地出发。这些考题，恰恰构成了《规划》的政策靶心。

 

三、六城图景：擘画美好的未来

 

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。为统筹“策规投融建运”全链条，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为全面建设美好安徽提供坚实支撑，安徽省住房和城乡建设厅制定了《安徽省城市更新"十五五"规划》。

 

《规划》明确了"十五五"时期城市更新主要指标，到2030年：

 

●城市更新投资额完成6000亿元

●既有建筑改造面积10000万平方米

●新开工改造城镇老旧小区1900个

●老旧街区厂区改造提升40个

●城市危旧房和城中村改造5万户

●新建及改扩建体育场地面积6400公顷

●公园绿化活动场地服务半径覆盖率93%

●城市地下管网改造13000公里

●城市生活垃圾资源化利用率88%

●历史建筑修缮600处

●存量应急避难场所改造2000个

●城镇房屋基础信息数字化率>95%

 

《规划》明确了33项重点任务，设置老旧小区改造和完整社区建设工程等10个工程专栏。绘制出到2035年，建成"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"六座现代化人民城市的图景。

 

第一座，是富有活力的创新城市。《规划》以合肥都市圈、沿江城市带（群）为依托，构建大中小城市协调发展格局，盘活城市存量资源培育产业动能；同时加快构建房地产发展新模式，持续支持中国建造（安徽）互联网平台建设，打造不少于100个智能建造试点项目，培育不少于20个智能建造产业基地。让旧空间长出新产业，让老厂房变身新赛道。

 

第二座，是舒适便利的宜居城市。《规划》推进"好房子"建设，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平；推动建成20年以上城镇住宅小区开展专项体检，计划新开工改造城镇老旧小区1900个，实施100个完整社区建设；鼓励以市场化方式推动老旧厂区、街区改造，改造老旧街区、老旧厂区各20个以上。

 

第三座，是绿色低碳的美丽城市。"十五五"期间，全省将新增、改造提升城市公园绿地面积5000公顷，新增750个口袋公园，新建及改扩建体育场地6400公顷，新建乒乓球等大众运动场地不少于500个；新建、改造生活垃圾分类投放站点2万个，城市生活垃圾资源化利用率达88%。

 

第四座，是安全可靠的韧性城市。安徽将完成危房安全排查全覆盖，实施城镇危旧房改造项目不少于140个，改造危旧房和城中村5万户，力争改造区域内城乡老旧房屋60万户以上；更新改造城市地下管网总长1.3万公里，推动建设"1+16+N"省市县三级监测运行体系，统筹建设"平急两用"公共基础设施。

 

第五座，是崇德向善的文明城市。规划推进历史文化资源调查认定，开展老城区、老街区专项调查，推动600处历史建筑保护修缮，鼓励历史建筑宜居化、适老化和绿色化改造，让徽风皖韵在活态传承中生生不息。

 

第六座，是便捷高效的智慧城市。"十五五"末，全省16市城市运行管理服务平台全面建成、基本实现互联互通，城市社区智慧平台基本实现全覆盖，16市建成区信息模型（CIM）基本实现全覆盖；推动"物业服务进家庭"，让数据多跑路、群众少跑腿。

 

尤为值得关注的是，安徽将片区综合更新作为突破口：全面推行城市更新片区体检，强化片区策划先导，"十五五"期间全省新谋划251个片区，推进60个重点片区建设。从"改一个小区"到"活一个片区"，更新的棋局豁然开朗。

 

在推动动能转换，建设富有活力的创新城市方面，《规划》要求，推动区域协调发展。要盘活城市存量资源潜力。创新智能建造发展模式。打造不少于100个智能建造试点项目，培育不少于20个智能建造产业基地。

 

在聚焦品质提升，建设舒适便利的宜居城市方面，《规划》要求，推进"好房子"建设，深入实施房屋品质提升工程。推进老旧小区连片改造，新开工改造城镇老旧小区1900个，实施100个完整社区建设。

 

在践行生态优先，建设绿色低碳的美丽城市方面，《规划》要求，加强城市生态系统修复，新增、改造提升城市公园绿地面积5000公顷，新增750个口袋公园。新建及改扩建体育场地面积6400公顷，新建乒乓球、篮球、匹克球等大众运动场地不少于500个，增设新型公共文化空间不少于100个，城市公园新增开放共享面积不少于2万公顷，实现城市公园开放共享率≥90%，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达93%。新建、改造生活垃圾分类投放站点20000个，更新生活垃圾分类收运车辆2000台，新建、改造生活垃圾焚烧处理设施16座、新建飞灰资源化利用设施2座，城市生活垃圾资源化利用率达88%。

 

在强化风险防控，建设安全可靠的韧性城市方面，《规划》要求，有序实施危旧房和城中村改造，实施城镇危旧房改造项目不少于140个，改造危旧房和城中村5万户，力争改造区域内城乡老旧房屋60万户以上。更新改造城市地下管网总长13000公里，其中供水管网3000公里、污水管网5000公里、雨水管网2500公里、燃气管网2500公里。

 

在赓续历史文脉，建设崇德向善的文明城市方面，《规划》要求，推进历史文化资源调查认定，因地制宜实施城址环境修复、历史水系恢复、城垣遗址及重要空间节点展示、风貌不协调建筑整治等专项行动。探索历史建筑"以修代租""以居民为主体的保护实施"等政策机制。推动600处历史建筑保护修缮。

 

在提升治理效能，建设便捷高效的智慧城市方面，《规划》要求，完善城市治理工作体系，推行"微网格"管理模式，推广"六尺巷工作法"，深化"体检+治理"闭环机制，深化"皖美红色物业"建设，推动"物业服务进家庭"。基层治理线上事项办理占比不低于80%。全省16市建成区信息模型（CIM）基本实现全覆盖。

 

在强化片区统筹，促进城市功能品质活力提升方面，《规划》要求，全面推行城市更新片区体检，推行"策划+融资+运营"一体化模式。全省统筹确定60个重点片区和若干一般片区，实行清单管理。全省"十五五"时期新谋划251个片区，其中，推进60个重点片区建设。

 

在健全政策保障体系方面，《规划》要求，实施城市更新统计调查制度。更大力度支持盘活存量土地，建立房屋全生命周期安全管理制度，健全多主体协同参与机制，支持民营企业转型发展、全面参与城市更新，加快引育一批高品质的城市运营商。

 

四、制度破题：值得圈点的政策创新

 

规划的生命力，在于机制创新。通读全文，《规划》许多创新格外亮眼。

 

其一，"先体检、后更新"成为刚性规则。规划构建"城市更新专项规划—片区策划—项目实施方案"实施体系，深化"体检+治理"闭环机制。城市像人一样，不体检就不知道病灶在哪里；体检先行，更新才不会跑偏。事实上，合肥已连续六年开展城市体检，2025年按照"60+18+24"多层级指标体系采集102项指标，实现主城区100%覆盖，这一经验正在全省推广。

 

其二，立法保障"三级递进"，安徽走在全国前列。2026年1月1日，《马鞍山市城市更新条例》正式施行，成为安徽省第一部市级城市更新法规，创新规划管控"弹性机制"，支持存量土地混合利用和产业用地年限弹性设定；2026年3月，《合肥市城市更新条例（草案）》公开征求意见，八章45条中特设"科技创新""城市水系"两章，在全国地方性立法中独树一帜；而在省级层面，《安徽省城市更新条例（草案征求意见稿）》已于2026年5月亮相，确立"规划引领、片区统筹、多元参与、运营前置、应保尽保"原则，提出对承担历史建筑保护或采用智能建造的实施主体给予容积率转移或奖励，支持物业权利人提取住房公积金、使用住宅专项维修资金分摊改造成本。此前公布的安徽省"十五五"规划纲要已明确"稳步推进城市更新条例省级立法"。至此，安徽形成"省条例+市条例"的立法矩阵——放眼全国，已有4个省和20个城市出台城市更新地方性条例，安徽正是其中积极的先行者。

 

其三，"运营前置"与多元筹资，为可持续更新造血。规划鼓励以市场化方式推动老旧街区、厂区改造，探索完整社区可持续运营模式；在国家层面，2026年中央预算内投资已安排城市更新专项970亿元、超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网改造，安徽将以专项债、政策性金融工具、社会资本与居民合理共担的组合，破解"钱从哪来"的难题。

 

其四，智能建造与城市更新深度融合。以不少于100个智能建造试点项目为抓手，把装配式、绿色化、数字化建造方式嵌入更新全过程，让"中国建造"的安徽板块在存量时代开疆拓土。

 

《规划》的出台是稳增长的"新引擎"。当房地产进入存量时代，城市更新接棒成为扩大内需的重要路径。仅2026年，安徽城市更新领域投资即瞄准1200亿元以上，叠加中央财政与超长期特别国债的倾斜支持，投资、消费、产业在更新现场形成共振；是发展方式的一场深刻变革。城市更新不是简单的"旧城改造"，而是城市发展模式从外延扩张转向内涵式发展、从土地财政转向运营增值、从千城一面转向文脉赓续的系统工程。安徽以立法先行、体检开路、片区统筹、运营前置作答，为中部地区乃至全国提供了可复制的"安徽方案"。

 

一座城市的更新史，就是一部人民生活的改善史。

 

当1900个老旧小区在五年里渐次焕新，当1.3万公里地下管网在江淮大地深处静默延伸，当750个口袋公园出现在街角巷尾，当600处历史建筑重新睁开眼眸——更新的深意，便不只在砖瓦之间，更在人心之上。

 

从合肥的科创热土到芜湖的江畔书房，从滁州的"出棚进楼"到淮北的工业记忆，安徽用"十四五"五年证明了：城市更新，改的是空间，暖的是民心，兴的是产业，传的是文脉。

 

如今，"十五五"的号角已经吹响。251个片区蓄势待发，60个重点片区整装启航。可以期待，到2030年，当规划目标如期实现，一个更具创新气质、更富民生温度、更显徽风皖韵的现代化人民城市，将挺立在长江与淮河之间。

 

城市向前，生活向上。江淮大地的更新故事，才刚刚翻开新的一页。