中华建设网讯   （记者 金志诚）  日前，交通运输部、住房城乡建设部等8部门出台《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026－2030年）》，提出，到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，交通枢纽转换更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，同城化通勤服务水平显著提升，人民群众通勤出行满意度明显提升。

据了解，我国都市圈跨城通勤已成常态化现象。超大特大城市每日跨市通勤人口400万+，占都市圈总通勤人口4%；粤港澳大湾区通勤强度全国第一；京津冀北京单向流入特征极强；长三角沪苏、沪嘉连绵通勤带边到边通勤占比64%，平均通勤距离25公里；中心城市以就业流入为主，外围城市为流出地，双向潮汐通勤明显，早晚高峰客流高度集中、平峰客流稀少。

都市圈多元出行方式并存，轨道占比偏低。私人机动车（私家车、电动车），占跨城通勤主体，大量依靠高速、国省道，高峰高速出入口拥堵严重；轨道交通（市域/城际/高铁），仅骨干走廊有覆盖，多数区县、产业园区无直达轨道，全国市域铁路客流强度仅地铁13.5%，运力匹配失衡；地面公共交通，跨市常规公交线路少、班次稀疏；定制通勤巴士、包车仅少量企业配套，覆盖面有限。

职住跨市分离、边界连绵发展。64% 跨城通勤为外围区县-邻市外围区县通勤，城市行政边界与建成区边界高度重叠；大量居住在外围低价区域、就业在邻市中心/产业园，单程通勤普遍1.5-3小时，10%跨城人群单日通勤总时长接近5小时。

局部先行探索，但全国标准化不足。长三角、粤港澳已试点一票通行、跨市公交、市域铁路公交化；多数都市圈仍存在地市服务割裂；存量普速铁路、城际铁路富余运力未充分改造用于通勤；TOD轨道站点配套不完善，最后一公里接驳薄弱。

当前城际通勤存在的突出问题是，硬件设施短板。网络碎片化、多层次轨道融合不足。城际、市域、地铁技术标准不统一，“城际地铁化、市域高铁化”乱象突出，部分线路造价高、通勤速度不足；跨线、过轨运行难以实现，换乘需要出站重进；都市圈快速环线、省际衔接通道不足，高速出入口拥堵，国省道快速化改造滞后，产城片区支路路网密度低；多数跨市枢纽换乘距离长、流线割裂，缺少垂直/同台换乘，站点周边公交、停车接驳配套缺失，“最后一公里” 堵点突出；大量干线、支线铁路存在闲置运力，未开行通勤列车，新建轨道投资成本高、回报周期长。

运营服务壁垒。跨行政区“各管一段”，市换乘重复安检、分平台购票，无统一电子通行码，进出站流程繁琐耗时；轨道、公交分属不同地市企业，潮汐通勤高峰无法跨区域统一增开班次，平峰运力浪费、高峰运力不足；毗邻城市公交线路覆盖少、发车间隔长，定制通勤客运规范化程度低。

通勤时长居高不下。轨道旅行速度尚可，但进站、安检、换乘、候车额外耗时占比超一半；公路早晚高峰常态化拥堵，平均单程跨城通勤超70分钟，大量人群无法实现1小时通勤。

交通规划与城市产业、居住规划脱节，轨道站点TOD开发滞后，居住组团、产业园区与轨道廊道错配，职住空间失衡加剧长途通勤；跨区域交通规划缺乏统一统筹，各地各自建设，廊道重复或留白。地市间交通建设、运营、补贴权责分割，资金、土地跨区协调难度大；多部门（交通、公安、住建、发改）缺乏常态化联动，安检互认、数据共享、票价一体化推进阻力大。

为加快建设交通强国，提升都市圈城际通勤效率，促进都市圈同城化发展，交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司八部门联合制定了《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026－2030年）》。

《实施方案》要求，坚持适度超前、不过度超前，以形成1小时通勤圈为目标导向，推进都市圈通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化，有效缩短通勤时间、改善通勤体验，着力服务完善现代化都市圈综合交通运输体系，为推动都市圈同城化发展、优化现代化城市体系提供坚实保障。

《实施方案》提出，力争通过3年时间，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73%左右，城际综合通勤廊道交通供给能力稳步提升，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域都市圈通勤交通条件明显改善。

到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，交通枢纽转换更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，同城化通勤服务水平显著提升，人民群众通勤出行满意度明显提升。

《实施方案》聚焦通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化四大方向，部署了“打造都市圈城际综合通勤廊道、提升轨道交通承载能力、推进公路联网提质、促进枢纽干支衔接、强化智慧出行升级、加强同城化通勤服务供给”六大重点任务。

在打造都市圈城际综合通勤廊道方面，《实施方案》要求，打造都市圈骨干通勤廊道。要加强不同制式轨道交通融合衔接，补齐高快速路干支衔接短板，打造以轨道交通为主体、高快速路为基础的通勤模式。打造都市圈基础通勤廊道。打造以干线公路及城市骨干道路为主、多元化通勤服务协同发展的通勤模式。

在提升轨道交通承载能力方面，《实施方案》要求，完善轨道交通网络布局。改善轨道交通公交化运营条件。推动具备条件的干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通一体化衔接，与城市轨道交通形成多线多点换乘，改善通勤可达性。

在推进公路联网提质方面，《实施方案》要求，完善公路网布局。重点完善以都市圈环线、地区环线、中心城市绕城环线和对外放射线为主体的都市圈骨干公路网，加快待贯通路段建设，推动既有设施提质升级。强化区域路网一体衔接。鼓励都市圈主要城市开展区域路网高快速路一体化研究，推动城镇化地区公路兼顾城市交通需求有序实施提质改造，合理把握公路与城市道路衔接位置、方式、标准和建设时序。加强公路节点改造优化。

在促进枢纽干支衔接方面，《实施方案》要求，优化枢纽空间布局。鼓励客运枢纽、轨道站实施TOD综合开发，鼓励收益反哺枢纽建设运营和公共交通可持续发展。畅通枢纽循环。鼓励有条件的铁路、机场等综合客运枢纽合理布设市域（郊）铁路、城市轨道交通，提升枢纽通勤客流快速集散能力。完善综合客运枢纽、公交场站、出租车网约车候车区、营运客车停靠站点、驻车换乘（P+R）停车场、自行车停放点等设施衔接条件。推动客运枢纽各种交通方式功能区集中集约布设，提高空间共享、设施共建、设备共用水平。

在强化智慧出行升级方面，《实施方案》要求，推进通勤廊道数智化改造。加强轨道交通与地面公共交通运行状态智慧监测及指挥调度联动。推动客运枢纽场站智能化升级。有序推动智慧停车引导、智慧寻车及智能泊车系统建设，合理配置新能源汽车充电桩及配套设施设备。推进都市圈综合交通智能运行管控平台建设。积极探索“人工智能+城际通勤”落地应用。

在加强同城化通勤服务供给方面，《实施方案》要求，加快完善都市圈公交通勤服务网络。因地制宜推动城镇化水平较高的道路客运班线公交化运营改造。开展城市交通高质量发展示范。因地制宜培育多元化通勤服务。加强都市圈出行服务规则衔接。鼓励中心城市牵头、周边城市参与，共同制定跨城公共交通运营方案。

《实施方案》强调，要支持有代表性的都市圈开展“都市圈城际通勤效率提升工程”交通强国专项试点。统筹利用现有资金渠道加大对重点工程项目的支持保障，不新增地方隐性债务。推动主要都市圈健全省级协同工作机制，有效破除都市圈城际通勤效率提升体制机制障碍。

《实施方案》是我国首个专门聚焦跨市城际通勤的国家级专项工程文件，目标是构建成熟的都市圈1小时通勤体系，破解跨城通勤长期痛点。

《实施方案》的出台，有利于解决群众急难愁盼，提升获得感。《实施方案》直击跨城通勤“长耗时、多换乘、反复安检、候车久”痛点，通过免安检换乘、一码通行、公交化列车、枢纽流线改造，直接压缩通勤时间，缓解“跨城通勤焦虑”，系统性治理大城市病。以一体化通勤交通为纽带，推动中心城市功能疏解、周边市县产业承接，引导人口、产业沿通勤廊道集聚，构建多中心、组团式现代化城镇体系，破解中心城市单极化拥堵、外围城镇发展不足问题。通过补齐多层次轨道、跨市公路、一体化客运服务短板，统筹新建设施与存量铁路盘活利用，建立轨道+公路复合通勤廊道，构建标准化、可复制的都市圈通勤交通模式，落地123出行交通圈战略目标。