中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，住房城乡建设部出台《城市小区（社区）适老无障碍环境评估技术指南（试行）》。这是首部专门针对城市小区（社区）层面的适老无障碍环境评估技术文件，填补了小区（社区）评估标准的技术空白。首次建立小区（社区）适老无障碍建设量化评估体系，明确“安全、便捷、舒适、智能”四维指标，解决“评什么、怎么评、评后如何改”的问题。

据了解，中国已进入老龄社会，2025年60岁以上老年人口占比已突破22%，老年人口规模持续扩大。提高城市小区（社区）适老无障碍环境建设水平，是一个亟待解决的重要课题。

近年来，我国城市小区（社区）适老无障碍环境建设取得了一定的成绩。政策法规体系初步建立。《无障碍环境建设法》（2023年）正式施行，奠定法治基础；《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（2020年）明确改造任务；《无障碍环境建设“十四五”实施方案》系统部署建设工作；《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（2024年）推动社区服务设施适老化。

改造规模持续扩大。“十四五”我国老旧小区累计改造11.2 万个、惠及 2000 多万户，加装电梯12.9 万部；新增无障碍通道、防滑地面、公共扶手、无障碍卫生间，配建1.8 万个口袋公园、6.4 万个养老服务设施；创建469 个无障碍市县村镇、146 个无障碍建设城市。

地方探索创新活跃。威海市将1004个住宅小区全部纳入城市体检体系，全国首创城市体检全覆盖模式；湖南省发布《既有居住小区适老化改造技术标准》；上海市发布《既有住宅适老化改造技术导则》；四川省发布《无障碍环境建设管理评估指南》；北京市发布《老旧小区综合整治标准与技术导则》。

技术标准逐步完善。国家层面已发布《无障碍设计规范》、《建筑与市政工程无障碍通用规范》等强制性标准；各地结合实际制定地方性技术标准和导则，形成“国家标准+地方标准”的技术体系。

但还存在问题和挑战。设施覆盖严重不足，近60%的社区没有配备任何无障碍设施；只有20%的社区配备了坡道和清晰标识；仅有4.2%的社区有无障碍楼梯；城市公共设施适老化改造覆盖率不足90%；农村地区无障碍设施覆盖率不足30%。无障碍设施存在“坡道过陡、扶手松动、地面打滑、标识不清、管护缺失”等问题。

标准体系仍不完善。适老化改造标准体系不完善；35%的扶手安装位置不符合老年人使用习惯；智能化改造覆盖率不足12%；农村地区缺乏专门的适老化设施设计标准。

执行与管理问题突出。“有法律、难落实”和“重建设、轻管护”问题并存；无障碍设施被改变用途、非法占用、损坏等问题突出；部分项目“重建轻管”，维护滞后。

资金与协调难题。居民形成共识难、资金筹措难；社会资本参与动力不足，农村地区尤为明显；适老化改造增量成本高。

区域发展极不平衡。地理空间上很不平衡，地区间、城市间、城乡之间差距明显；农村老年人口比重达23.81%，比城镇高出7.99个百分点；58%的自然村缺乏医疗急救通道；农村卫生机构入口台阶高度超标率达62%。

为提升城市小区（社区）适老无障碍环境评估工作的科学性、规范性和可操作性，推动提高城市小区（社区）适老无障碍环境建设水平，弥补城市社区适老无障碍改造评价内容的缺失，为老旧小区改造、城市更新提供技术依据，住房城乡建设部编制了《城市小区（社区）适老无障碍环境评估技术指南（试行）》。

城市小区（社区）适老无障碍环境评估对象为小区（社区）公共空间，包括小区（社区）室外公共空间、配套服务设施、住宅建筑公共空间，重点关注老年人与残疾人使用频率高、需求迫切的区域和设施。

城市小区（社区）适老无障碍环境评估指标体系，包括一级指标、二级指标和具体评估内容。

具体评估内容，分为基础项和提升项，其中“基础项”聚焦底线要求，关乎老年人与残疾人生命安全、平等参与等基本权益的相关内容；“提升项”为可选的差异化、特色化要素，鼓励小区（社区）在尊重多样性的前提下提升环境品质与服务水平。

《指南》围绕“室外公共空间、配套服务设施、住宅建筑公共空”三个部分，规定了5 大一级指标、18 项二级指标、60 +量化要点。

城市小区（社区）适老无障碍环境的评估范围涵盖三大板块：

一是室外公共空间。包括：无障碍设施完损性，检查现有无障碍设施是否完好可用；步行道路安全性，路面平整度、高低差、排水性、防滑性等；公共活动空间可达性和可识别性，老年人能否方便到达并识别；绿化景观可达性，绿地、休闲区域是否便于老年人使用；车行道路安全性，停车设施和充电装置的安全性；室外照明，亮度是否充足、灯具是否完好；导引系统，标识是否完好、清晰；出入口安全性，小区出入口与市政道路接口处的安全状况。

二是配套服务设施。包括：社区公共服务设施（如社区食堂、卫生服务站等）的适老化状况；公共厕所的设置及无障碍情况；消防设施的安全性。

三是住宅建筑公共空间。包括：楼道、台阶等步行区域的地面完损性和防滑性；楼梯扶手的完好性；出入口地面高低差、防滑性；楼道内公共照明亮度；楼层导引系统完好性；外墙饰面层等易坠设施完好性；电梯适老化情况及加装电梯可行性。

《指南》的出台，是在人口老龄化加速、无障碍环境建设法治化、城市更新行动全面推进背景下的关键举措。填补了标准空白，统一了评估标尺。首次建立社区适老无障碍量化评估体系，明确“安全、便捷、舒适、智能”四维指标，解决“评什么、怎么评、评后如何改的问题。为社区层面的适老无障碍环境评估提供了科学、规范、可操作的技术依据，对于推动“先体检、后更新”工作模式、补齐社区适老化短板具有重要意义。