我国城市更新进入高质量推进新阶段

《城市更新“十五五”规划》发布

 

中华建设网讯   （记者 阎秋）  5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。要求，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

 

 

据了解，近年来，我国城市更新工作在改善民生福祉、提升城市品质、优化功能布局、促进转型发展、强化韧性安全、传承城市文脉等方面取得了积极成效。目前，全国已有410多个城市成立了城市更新相关领导小组，21个城市设立了城市更新局。各地在“十五五”规划中对城市更新作出部署，出台城市更新条例、管理办法和指导性文件。

 

全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人；改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等社区服务设施7.8万个；实施居住建筑节能改造4.46亿平方米；加装电梯超过13万部；地下管网更新改造84万公里；打造“口袋公园”4万多个、建设城市绿道12万公里。增加充电桩105万个；新增文化休闲、体育健身场所3100万平方米。

 

但也存在一些短板。城市更新需要大量资金资源要素投入，但地方政府财政收支矛盾突出，过度依赖政府投入难以为继；社会资本参与积极性不足；多元化投融资机制尚不健全，城市更新基金、REITs等工具运用不足。老旧小区产权分散，协调难度大；城中村改造涉及多方利益主体，拆迁安置矛盾突出；老旧厂区土地权属不清，盘活利用障碍多。城市地下管网老化严重，燃气、排水等安全隐患多；城市生命线安全工程建设进度参差不齐。 历史文化保护面临挑战，部分地方仍存在大拆大建冲动；历史文化街区保护与城市更新开发的平衡难度大。城市更新长效机制尚未完全建立，“运动式”更新现象存在。区域发展不平衡，东部沿海城市更新起步早、投入大，中西部地区相对滞后。

 

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。为高质量推进城市更新，国务院出台了《城市更新“十五五”规划》。

 

《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

 

到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

 

《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了“培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平”6方面重点任务。

 

推出了“健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用”7方面政策举措。

 

明确了“‘好房子’建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升”等14项重大工程和行动。

 

量化了“十五五”城市更新主要指标：

 

●城镇危旧房改造50万套（间）；

 

●新开工改造老旧小区11.5万个；

 

●老旧街区厂区改造提升1500个；

 

●城中村改造4000个；

 

●历史建筑修缮1.5万处；

 

●新建及扩建体育场地12.8万公顷；

 

●城市公园绿地改造提升2万公顷；

 

●城市地下管网改造36.5万公里；

 

●存量应急避难场所改造5万个；

 

●城市房屋基础信息数字化率＞95％。

 

《规划》要求，全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

 

要优化保障性住房供给。强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。规范发展住房租赁市场。促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。

 

要推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设，丰富数字家庭应用场景。

 

要持续推动城镇老旧小区改造。重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。支持具备条件的楼栋加装电梯。

 

要加快建设完整社区。完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。加强社区配套基础设施建设改造，优化提升公共活动场地、公共绿地和慢行系统，因地制宜增设健身休闲运动场所，推进社区服务智能化。

 

要推进老旧街区厂区改造提升。改造提升老旧商业街区、生活街区，完善功能布局，补齐基础设施和公共服务短板，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景。实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造。推动老旧厂区功能转换，完善厂区及周边配套设施，优化景观环境，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施。鼓励以市场化方式推动老旧厂区改造提升。

 

要加快城市建设绿色转型。推动高耗能公共建筑改造升级，鼓励采用合同能源管理等市场化节约能源服务。大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。推广绿色设计，稳步发展装配式建筑。推广绿色施工，鼓励使用新能源车辆和机械，促进建筑垃圾减量化，严格管控施工扬尘和噪声。

 

要稳步推进城中村更新改造。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。严格落实“一项目两方案”，做到征收补偿到位、项目资金平衡。

 

要实施城市地下管网和综合管廊建设改造。开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设。推进城市燃气管道老化更新改造。推进供水设施更新改造。完善城市排水防涝体系。深入实施城镇供热“温暖工程”，有序推进供热计量改造。

 

要加快城市基础设施生命线安全工程建设。强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。健全监测体系，完善风险隐患高效协同处置机制。

 

城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。它不仅是物理空间的改造，更是城市功能、产业结构、治理模式的全面升级，为“十五五”时期基本实现社会主义现代化夯实城市基础。

 

《规划》要求推动城市发展模式转型，从“增量扩张”转向“存量提质”，从“大拆大建”转向“有机更新”，从“政府主导”转向“多元共治”，这是我国城市治理理念和方式的深刻变革。

 

《规划》的出台，标志着我国城市更新工作进入全面提速、系统推进的新阶段。 未来五年，城市更新将围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度系统推进，预计带动数万亿投资规模，惠及亿万城市居民。将践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，健全可持续的城市更新模式，以实现城市让生活更美好的目标。