中华建设网讯   （记者 阎秋）   日前，中共山东省委、山东省人民政府发布《关于推动城市高质量发展的实施意见》。《实施意见》明确山东省推动城市高质量发展的“大方向、总目标”，锚定建设现代化人民城市，精准定位山东城市发展的特色路径，为山东省“十五五”时期城市发展提供“路线图”。

 

 

据了解，近年来，山东省城市高质量发展取得了不菲的成绩。

 

城市体系逐步优化，形成了济南、青岛两个国家级都市圈，“三核引领、多极支撑”格局初步构建，2025年两圈协同联动示范项目完成投资1600亿元以上，济青高铁“公交化”运行提升通勤效率。

 

绿色转型成效显著，青岛获批全国首个绿色城市建设发展试点，30个省级绿色低碳试点城市（县城）建设推进，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，新建绿色建筑占比达98%以上，节能建筑累计建成8.4亿平方米。

 

数字城市全国领先，全省16市连续3年全部上榜全国数字城市百强，数量居全国第一，“城市大脑”“便民 APP”等数字化手段提升城市治理与服务效率。

 

民生保障持续改善，“十四五”期间完成既有建筑节能改造6591.1万平方米，老旧小区改造、背街小巷整治等“微改造”提升居住品质，公共服务逐步均衡。

 

产业协同稳步推进，济青两圈明确集成电路、人工智能等10个重点产业协同方向，潍柴青岛智慧重工等跨区域项目竣工投产，产业集群效应显现。

 

但还存在一些问题。如，区域发展不平衡，济青都市圈与其他地区发展差距仍存，中小城市和县城综合承载力不足，产业、人才等资源向核心城市过度集聚，协同发展机制需进一步完善。

 

产业转型压力较大，传统产业占比高，绿色低碳转型与高端化发展任务重，科技创新与产业创新融合不够深入，新兴产业规模有待扩大。

 

城市治理精细化不足，交通拥堵、停车难等 “城市病” 未根本解决，老旧小区改造、无障碍设施建设等民生工程推进不均衡，基层治理效能需提升。

 

生态环保任重道远，气候适应型城市建设处于试点阶段，工业污染、碳排放控制压力较大，生态保护与城市发展协调难度大。

 

公共服务供给不均，优质教育、医疗、养老资源分布不均，城乡结合部与偏远城区公共服务短板明显，数字化服务普及度与精准度有待提高。

 

为推动山东省城市高质量发展，山东省住建厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，会同有关部门制定了《实施意见》。

 

《实施意见》锚定建设现代化人民城市，系统提出9个方面、23条具体举措，为山东城市发展描绘出一幅清晰的“路线图”。

 

《实施意见》立足山东半岛城市群区域协调发展要求，突出“优格局、提能级”。通过构建济青“双圈”联动发展协同开放格局、提升济青烟等核心城市综合竞争力、增强大城市辐射带动能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设等关键举措，推动形成层级清晰、功能互补、协同高效的城市格局，增强区域发展竞争力。

 

《实施意见》聚焦新旧动能转换核心任务，突出“增活力、促转型”。将推进科技创新与产业创新深度融合作为重要着力点，通过培育新型消费业态、发展创新型产业社区、推动高水平对外开放等多元路径，不断激活城市存量资源潜力、拓展发展空间，为城市高质量发展注入持久动力。

 

《实施意见》践行以人民为中心的发展思想，突出“惠民生、补短板”。紧紧围绕群众关心的公共服务、基础设施、住房保障等身边事，通过提升就业教育医疗养老等公共服务水平、加快构建房地产发展新模式、推动基础设施扩容提质等具体举措，全力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境，切实增强群众的获得感与幸福感。

 

《实施意见》紧扣绿色低碳发展要求，突出“优生态、可持续”。立足山东产业结构和资源禀赋，以建设美丽城市为导向，通过开展深化气候适应型城市建设试点、推动传统支柱产业绿色化高端化、培育形成绿色生活方式等系统举措，推动城市发展方式加快绿色低碳转型。

 

《实施意见》根据城市安全发展现实需求，突出“防风险、保稳定”。聚焦人民群众生命财产安全等核心关切，通过夯实综合灾害防御基础、提升重点领域本质安全水平、加强应急救援和应急医疗体系建设等务实举措，全面增强城市韧性，为城市高质量发展筑牢坚实安全屏障。

 

《实施意见》聚焦文化传承与城市特色塑造，突出“留记忆、塑品牌”。弘扬优秀齐鲁文化，传承儒家思想精髓，通过塑造城市特色风貌、深化文明风尚行动，“一城一策”打造文化品牌等有效举措，推动文脉赓续与城市发展相融共生，彰显我省城市独具韵味的齐鲁文化魅力。

 

《实施意见》围绕实现城市治理现代化目标，突出“强机制、提效能”。以完善城市治理体系为核心，通过健全城市管理统筹协调机制、强化人工智能技术赋能、建设社会治安综合治理中心等多种举措，构建权责清晰、协同高效、智慧精准的城市治理新格局，全面提升城市治理能力水平。

 

《实施意见》要求，以68个城镇化潜力提升县（市、区）为重点，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

 

持续推进城市更新行动。要摸清城市存量资源状况和更新潜力，定期开展城市体检。落实市政基础设施资产登记报告制度。

 

加快构建房地产发展新模式，完善保障和市场两个供应体系。全链条提升住房建造服务水平。稳步实施城中村、危旧房改造，推进老旧小区改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。统筹适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。实施社区嵌入式服务设施建设工程，构建便民生活圈和完整社区。建设儿童友好城市。

 

优化保障性住房供给，提升配租、配售服务效能。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，统筹利用住房公积金公租（廉租）住房建设补充资金建设保障性住房。

 

加快建设城市应急备用水源地。推进城市燃气设施增容和胶东地区清洁供暖“一张网”建设。加快老旧市政基础设施设备更新。

 

深入推进绿道建设行动，建设社区公园、口袋公园，实施公园绿地开放共享，打造“百姓园林”。推动环卫保洁提质扩面，常态化开展环境卫生整治。

 

健全建筑垃圾全链条治理体系。推动城市生活污水管网全覆盖。培育绿色建筑增长点，规模化发展超低能耗、低碳建筑。

 

推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。持续建设节水型城市。推进海绵城市建设。

 

强化房屋建筑安全管理。推动建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。推行房屋建筑赋码落图，归集审批监管数据。落实竣工验收和工程监理制度改革要求，深化房屋安全隐患排查治理和质量易发问题整治。推行工程质量潜在缺陷保险。实施城镇预制板房屋治理改造工程。

 

保护利用传承历史文化。开展老城区、老街区、工业遗产等专项调查。探索建立以居民为主体的保护实施机制。加强不可移动文物、历史建筑、工业遗产等修缮和活化利用。

 

编制重点地区城市设计，加强平面和立体空间统筹。挖掘中华优秀传统文化内涵，创作体现地域特点的建筑作品。

 

《实施意见》的出台，为山东“十五五”时期城市发展提供“路线图”，有助于构建层级清晰、功能互补的城市格局，增强山东半岛城市群龙头作用，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，为北方省份乃至全国城市高质量发展提供“山东方案”。