中华建设网讯   全国政协委员，住房和城乡建设部原党组成员、副部长姜万荣指出，面对二手房交易占比近半的市场格局变化，国家层面存量房交易法律规范亟待完善。为此，他建议国务院立法主管部门将《住房销售管理条例》列入立法计划，尽快出台。

姜万荣强调，党的二十大提出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

姜万荣指出，当前，我国住房供求关系发生新的变化，2025年二手房交易占比接近45%，北京、上海等多个城市二手房交易量超过新房，传统以新房销售为主的增量交易格局正走向新房和二手房并举的格局。但我认为，国家层面关于存量房交易的法律规范还不够完备。

新建商品房销售领域也存在资金监管不足、信息不对称、交易不规范、交付风险突出等问题。部分房地产开发企业违规挪用交易资金，导致商品住房无法按时竣工交付，引发社会高度关注；部分房地产开发企业虚假宣传，捏造、发布、传播不实的住房价格涨跌等虚假信息，恶意炒作或者相互串通，操纵、哄抬住房交易价格，或者故意隐瞒住房的重大缺陷，损害消费者的知情权，引发了社会矛盾。

目前，房地产领域法律法规主要包括城市房地产管理法和《城市房地产开发经营管理条例》《住房租赁条例》《物业管理条例》等，专门规范量大面广的住房销售仅有部门规章，效力层级低，处罚力度不足。

根据改革任务要求，2017年住房和城乡建设部起草了《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。根据有关意见，将《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》分拆成《住房租赁条例》和《住房销售管理条例》。目前，《住房租赁条例》已经出台，建议国务院立法主管部门将《住房销售管理条例》列入立法计划，尽快出台。