中华建设网讯   （记者 金志诚）  日前，重庆市人民政府办公厅制定《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，提出，到2027年，城市更新行动取得重要进展，城市更新“规建运治”一体化实施新体系全面构建。

据了解，重庆市在城市更新方面取得了显著成绩。

在顶层设计方面，构建了“1+2+N”政策技术体系，制定了《城市更新管理办法》等；出台了全国首部城市更新技术导则，将城市更新纳入“十四五”规划和成渝双城经济圈建设“十项行动”。

在项目成果方面，累计推动295个城市更新示范项目；完成800万平方米老旧小区改造；2024年获批全国首批城市更新示范城市，绩效评价获评全国A档；3个项目入选全国城市更新典型案例。

在民生改善方面，基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，改造了老旧电梯、管网，增设停车位，提升居住品质。

重庆市在城市更新方面虽然取得了显著成绩，但仍然面临一些问题和挑战。

在资金与融资方面，政府财政压力大，社会资本参与度不足，项目盈利模式不清晰；改造项目资金缺口大，投资回报周期长。

在实施推进方面，产权复杂，协调难度大，居民意见不一；审批流程繁琐，跨部门协调效率低。

在城市发展方面，保护与开发平衡难，历史文化保护与功能更新冲突；空间制约，山地城市地形复杂，可用空间有限；基础设施欠账多，管网老化、交通拥堵等问题突出。

为加快建设现代化人民城市，重庆市制定了《持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027 年）》，以解决城市空间结构不合理、功能不完善、环境品质不高问题，推动城市从“增量扩张”"向“存量提质”转变，适应山地城市和超大城市更新特点。

《行动计划》要求，着力解决群众急难愁盼问题，提升城市宜居功能品质和安全韧性水平，培育城市创新发展内生动力，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，推动城乡融合，进一步提升城市竞争力、影响力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

提出，到2027年，城市更新行动取得重要进展，形成一批群众可感可及的实践成果，打造一批“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，现代化人民城市建设取得重大突破，城市更新“规建运治”一体化实施新体系全面构建，可持续城市更新多元化投融资新机制全面建立，创新融合富有活力的城市发展新动能全面培育，数智赋能整体智治的城市更新新范式全面形成。

为全面构建城市更新“规建运治”一体化实施新体系，《行动计划》明确了“推动城市片区更新，推进城镇老旧小区、城中村改造，加强既有建筑改造利用”等九大工作任务。

在推动城市片区更新方面，要求坚持先体检、后更新，统筹“留改拆增”，以“留、改”为主，以社区为单元，“点线面”结合推动城市更新由小区到街区、片区，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。聚焦中心城区一体化，统筹改造老旧厂区、老旧商圈和商业步行街，实施一批城市片区功能品质提升项目。坚持山水、滩涂、建筑、桥梁和灯光一体打造，整体提升两江四岸美丽滨江线。

在推进城镇老旧小区、城中村改造方面，要求突出除险清患，更新改造老旧小区燃气、供排水等老化管线管道，整治整改楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道和消防设施等；支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，以小尺度、微改造方式，完善小区停车、充电、生活垃圾分类等配套基础设施。结合城市更新统筹推进“好房子”建设，满足群众改善性住房需求。

在加强既有建筑改造利用方面，要求稳妥推进城市危旧房改造，以城市C、D级危房为重点，通过原房改造、修缮加固、拆除新建等方式实施改造，切实消除房屋安全隐患。支持居民对老旧住房依法依规自主更新、原拆原建。

在推进现代社区建设方面，要求推动现代社区规划建设与“15分钟高品质生活服务圈”打造同步，大力推进城市社区嵌入式服务设施建设，改造完善社区基本公共服务设施、消费基础设施、公共活动场地等，加快公共场所无障碍环境建设改造。

在推动城市基础设施建设提档升级方面，要求开展路网更新，推动既有道路、桥梁、隧道等市政基础设施更新改造，完善城市慢行系统，加快推进山城步道建设，加快老旧地下管网更新改造和地下综合管廊建设。

在推动城市“数字更新”方面，要求实施智能化市政基础设施建设改造，推动实物更新与数字孪生有机结合，打造城市数字孪生系统。加快推进AI应用场景挖掘及智能体开发，依托三级治理中心和“141”基层智治平台，打造一批AI+综合场景。

在实施城市绿色空间更新提质方面，要求合理布局城市绿环绿廊绿楔绿道，建设布局均衡、功能完善、系统联通的城市公园体系。加快山城绿道建设，打造“立体绿城”。有序推进老旧城市公园更新提质。

在修复城市生态系统方面，要求深化“厂网一体”改革，加快污水收集和处理设施建设改造。系统推进城市生活污水建设。开展中心城区四山区域“一山一策”优化治理。

在强化城市历史文化保护利用方面，要求科学制定保护修缮方案，建立健全“先调查后更新”“先考古后出让”的保护前置机制。落实“老城不能再拆”的要求，将城市更新区域内具有保护价值的老建筑、古民居纳入历史建筑或不可移动文物保护管理，严禁拆真建假。推进历史文化街区、传统风貌区、历史文化名镇、不可移动文物、工业遗产、历史建筑、成渝古道等保护利用，建立以居民为主体的保护实施机制。

《行动计划》强调，要健全城市更新“规建运治”一体化实施机制，建立可持续城市更新多元化投融资机制，健全城市体检机制，健全城市更新公众参与机制，健全城市更新政策法规体系。

《行动计划》是重庆落实国家战略、推动城市高质量发展的重要抓手，既立足解决当前城市发展问题，又着眼长远构建现代化城市治理体系。通过“留改拆增”并举和“点线面”结合，探索一条符合山地城市特点的可持续更新之路，为全国城市更新贡献“重庆方案”。