北京市日前公布的《北京市“十五五”时期住房发展规划》（以下简称《规划》）提出，完善住房租赁体系，更好满足新市民、青年人、新就业群体居住需求。房源从哪里来？怎样降低租住与通勤负担？如何保障稳定服务？

租赁住房供给按照保障覆盖与产品结构大致分为以下几类：公共租赁住房兜底基本民生，保障性租赁住房增加适宜供给，以存量资源盘活为主、以公寓型和宿舍型为主提供新增保障性租赁住房，规范化市场租赁回应多样化需求。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，《规划》更关注新市民、青年人、新就业群体，尤其是城市运行服务保障人员的租赁需求，需求研判精准、实施路径明确、政策支持保障有力。

《规划》提出，城市低保、低收入等特殊困难家庭依申请“应保尽保”，优抚、见义勇为等优先家庭依申请“能保尽保”，其他符合条件的家庭由实物配租和货币补贴动态保障。备案家庭保障率目标保持在85%以上，保障方式兼顾房源配租与货币补贴。

北京保障房中心党委书记、董事长吴东认为，《规划》进一步完善保障和市场相结合的住房供应体系，为未来五年首都住房从“住有所居”迈向“住有宜居”提供指引。

北京通州台湖的“城市建设者管理者之家”，快递员、外卖员、环卫工人等新就业形态劳动者们的“新家”。新华社记者陈旭 摄

《规划》明确，新增保障性租赁住房中，公寓型和宿舍型按间数统计占比达到60%以上，宿舍型“一张床”按床数统计占比达到30%以上；备案家庭保障率保持在85%以上；存量资源盘活占新增保租房比例达到60%以上。

保障性租赁住房的产品类型同步调整，公寓型、宿舍型比重提高，“一张床”另设按床数统计的指标。中国人民大学公共管理学院教授张磊认为，这类产品回应的是新就业青年和城市运行服务保障人员的阶段性居住困难；城中村改造也需统筹村民居住改善和流动人口需求。

《规划》明确，新增房源以存量盘活为主。依法依规、稳慎推进非居建筑改建，鼓励市、区属国企盘活存量商办项目，把具备条件的剩余安置房、空置公租房、闲置低效楼宇在确保安全的前提下改造成“一张床”“一间房”；流动性较高的需求，纳入城中村或园区改造统筹解决。

《规划》要求在产业园区周边和“三城一区”等就业集中区域增加保租房供给，引导就业人口就近居住。

中国家庭金融调查与研究中心副主任弋代春认为，衡量住房是否“适配”，除房价、租金和品质，还要看通勤时间、交通支出和教育、医疗服务的便利程度，这些共同构成居住成本。

中国人民大学城市更新研究中心主任秦虹认为，在就业集聚功能区周边增加保租房供给，让“通勤更便捷”有了制度支撑。

青年人才方面，《规划》完善“租补购服”并举的安居支持政策体系，推进青年公寓试点，鼓励各区和用人单位提供租房补贴，在就业集聚区周边统筹“一间房”供给，构建青年人才服务平台。

城市运行服务保障人员方面，依托行业主管部门、平台企业了解需求，按需筹集、统一对接，推行运营主体、用工单位与个人签订三方租赁合同，支持返工季、毕业季租房对接。