中华建设网讯   （记者 金志诚）  2026年10月13日是第37个国际减灾日，主题是“建设安全韧性家园”，日前，国家防灾减灾救灾委员会办公室发出通知，要求，围绕家园安全，从住房、家庭、社区等灾害应对“最小单元”韧性能力建设出发，着力提升灾害预防准备和应急响应能力，推动安全韧性要求融入基层防灾减灾和居民日常生活。

 

 

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。近年来，面对极端天气趋多趋强、灾害链日趋复杂的挑战，我国防灾减灾救灾能力持续提升，治理模式加快向事前预防转型。

 

数据最能说明变化。2021年至2025年，我国平均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比重，分别比“十三五”时期下降31.3%、23%和34.3%。因灾死亡失踪人数和直接经济损失占GDP比重持续保持在新中国成立以来历史最低位。

 

制度体系不断完善。国家防灾减灾救灾委员会统筹作用更加突出，应急管理部门整合组建后，全灾种管理、全过程管理、力量资源整合能力明显增强。《森林草原防灭火条例》《蓄滞洪区运用补偿办法》等法规制度相继施行，地震、低温雨雪冰冻灾害等应急预案制修订完成，《防震减灾法》修订工作也在推进。

 

工程能力持续夯实。国债支持的巨灾防范工程全面完成，一批蓄滞洪区、防洪控制性水库等项目建成投用。全国新增地面自动气象站1万余个，基层应急广播主动发布终端达284万个，覆盖34.5万个行政村。2025年，临灾预警“叫应”各级党政责任人42.3万人次，紧急转移安置群众285.1万人。

 

应急力量更加过硬。6个国家区域应急救援中心全面建成并进驻队伍，国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人，航空消防飞机布防省份增加到25个，40吨级固定翼灭火大飞机实现零的突破。自然灾害应急能力提升工程为3.2万余支基层队伍配备救援装备150万台套，全国县级应急物资储备库实现全覆盖。

 

在西藏定日6.8级地震、海河流域洪涝、超强台风“摩羯”、甘肃榆中山洪等重大灾害应对中，我国应急指挥、力量投送、物资保障和恢复重建能力经受住了检验。

 

这些成绩来之不易，也说明我国防灾减灾救灾体系正在从“能救”向“善防、快救、能恢复、可提升”迈进。

 

但是，我国韧性家园建设仍有不少短板。极端暴雨、高温干旱、地震地质风险、城市内涝、森林火灾等灾害相互交织，一些地方“重救灾、轻预防”“重建设、轻管护”的问题仍然存在。

 

从基层避灾点看，部分点位布局缺乏统筹，防汛、防震、防地质灾害等标准尚未充分衔接；有的地方避灾点“挂牌多、功能少”，日常管护缺位，物资更新、设备检修经费保障不足；部门之间数据共享不够，避灾点位、物资库存、疏散路线等信息分散，影响快速调度。

 

从住房安全看，部分老旧房屋、农村自建房抗震设防能力偏弱，灾害高风险区房屋隐患排查和改造仍需加力。一些地方新建住房选址科学性不足，临坡、临崖、临河、低洼地带仍有居住风险。

 

从城市运行看，排水防涝基础设施历史欠账尚未完全补齐，老城区管网老化、新城区系统衔接不足等问题依然存在。暴雨内涝精细化预报、预警到行动的转化效率仍需提高，部分群众对极端天气风险认识不足，避险行动不够及时。

 

从社会参与看，防灾减灾宣传在一些偏远地区、留守老人和残障人士群体中覆盖仍不充分；部分应急演练偏重程序化，夜间、断电、断路、暴雨叠加等复杂场景演练不足；群众自救互救能力仍有提升空间。

 

这些问题提醒我们：建设安全韧性家园，不能只靠灾后冲锋，更要把功夫下在灾前；不能只靠部门单打独斗，更要形成社会共治合力；不能只追求“建起来”，更要确保“用得上、管得住、可持续”。

 

2026年10月13日是第37个国际减灾日，主题是“建设安全韧性家园”，强调围绕家园安全，从住房、家庭、社区等灾害应对“最小单元”韧性能力建设出发，着力提升灾害预防准备和应急响应能力。为组织做好今年国际减灾日有关工作，国家防灾减灾救灾委员会办公室发出《关于做好2026年国际减灾日有关工作的通知》。

 

这不只是部署一次主题宣传活动。它把防灾减灾救灾的焦点进一步下沉到人民群众最直接、关切的生活场景：房子是否安全，社区是否有预案，家庭是否会应急，基层是否有支撑。它把“韧性家园”从理念变成具体行动，也把“人民至上、生命至上”落实到一砖一瓦、一街一巷、一家一户之中。

 

《通知》围绕“建设安全韧性家园”，提出了五项重点任务。

 

一是广泛开展基层防灾减灾救灾和安全韧性宣传教育。要结合本地灾害特点，面向城乡社区不同群体，推出一批通俗易懂、形式多样的主题宣传产品，深入解读建设安全韧性家园的重要意义，多角度展示韧性建设场景和典型案例，推动安全韧性要求融入基层防灾减灾和居民日常生活。组织开展更多沉浸式、体验式、互动式安全教育活动。

 

二是推动加强居民住房安全韧性建设。加强灾害高风险区老旧房屋安全隐患排查和设防达标改造。指导新建居民住房科学选址建设，有效规避和防范灾害风险。引导地方因地制宜推进住房适老、适幼、易疏散、无障碍等韧性改造。

 

三是引导增强家庭防灾避险和自救互救能力。抓实安全宣传“五进”活动。鼓励引导家庭制定应急计划，储备必要应急物资。号召家庭主动学习高层建筑火灾逃生、用电用气等安全知识。

 

四是支持提升社区韧性能力和安全水平。组织开展专业技术人员和先进装备下基层活动。加强基层防灾避险“吹哨人”培训，指导社区完善应急预案和转移避险方案。

 

五是强化基层防灾减灾救灾支撑保障。完善基层应急管理组织体系和工作机制。因地制宜推行应消一体、队站一体、防消一体的基层应急消防工作模式。

 

“国际减灾日”，是1984年，原美国科学院院长弗兰克·普雷斯博士在第八届世界地震工程会议上提出“国际减灾十年”构想。此后，联合国通过多项决议作出安排，决定1990年至1999年开展“国际减轻自然灾害十年”活动，并将每年10月的第二个星期三定为“国际减少自然灾害日”。1990年10月10日是第一个“国际减灾十年”日。

 

2001年，联合国决定继续在每年10月的第二个星期三纪念国际减灾日。2009年，联合国大会通过决议，将日期固定为每年10月13日。

 

2019年，联合国大会再次通过决议，将其更名为“国际减少灾害风险日”。名称虽几经调整，核心目标始终一致：唤起国际社会对防灾减灾的重视，推动各国把减轻灾害风险纳入发展规划，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。

 

“国际减灾日”，不仅是一个纪念日，更是一次全社会的安全体检。它提醒人们，灾害并不遥远，风险可能就在身边；防灾减灾也不只是专业部门的事，而是每个家庭、每个社区、每座城市都应参与的公共行动。

 

对我国而言，国际减灾日与5月12日全国防灾减灾日相互呼应。前者连接全球减灾议程，后者铭记汶川特大地震的历史教训，共同推动全社会形成尊重自然、敬畏风险、科学防灾、主动避险的文明共识。

 

2026年“国际减灾日”，把主题聚焦“建设安全韧性家园”，具有鲜明现实指向。住房是群众最基础的庇护空间，社区是基层治理的基本单元，家庭是应急响应的第一道防线。只有把安全韧性嵌入规划、建设、管理、使用全过程，才能让灾害来临时少一分慌乱、多一分从容。

 

住房和城乡建设部门承担着城乡住房建设、城市更新、市政基础设施、建筑施工安全等重要职责，在建设安全韧性家园中责任重大。在开展2026年国际减灾日活动中，住建部门要加强住房安全韧性建设。依托自然灾害综合风险普查成果，持续排查灾害高风险区老旧房屋安全隐患，推进城镇老旧小区改造与抗震加固、消防改造、排水改造协同实施。对农村自建房，要配合做好常态化巡查、技术指导和隐患整治，推动科学选址、规范建设。

 

要把韧性理念融入规划和建设管理。新建居民住房应严格论证选址条件，尽量避开地质灾害隐患点、行洪通道、低洼易涝区等高风险区域。在城市更新、市政基础设施建设中，统筹考虑防洪排涝、消防疏散、应急通行、应急避难等功能，推动“平急两用”公共基础设施建设。

 

要提升社区和市政基础设施韧性。配合完善社区应急避难场所、疏散通道、应急照明、应急供水供电等设施。加强城市排水防涝系统排查整治，补齐老旧管网、低洼片区、地下空间等薄弱环节。对学校、医院、养老机构、农贸市场等人员密集场所，强化房屋安全和设施运行检查。

 

要强化在建工程防灾安全管理。督促施工企业落实极端天气停工、人员撤离、设备加固、基坑防护、起重机械管控等措施。健全跨区域应急协调联动机制，推动建筑施工队伍、工程机械、专家力量在重大灾害发生时有序参与抢险救援和灾后恢复。

 

要推动适老、适幼、无障碍和易疏散改造。住房韧性不只是“抗得住”，也要“撤得出、护得稳”。应因地制宜推进老旧小区加装电梯、无障碍通道、应急标识、消防通道清理等工作，提升老人、儿童、残障人士等群体的避险便利性。

 

要完善住房灾害保险和救助衔接机制。配合推广城乡居民住宅巨灾保险、政策性农村住房保险等产品，帮助群众通过保险分散灾害损失。对因灾受损房屋，要做好安全鉴定、维修加固和重建技术指导，防止“带险居住”。

 

要加强基层宣传培训和应急演练。组织物业服务企业、社区网格员、建筑施工人员开展灾害风险识别、应急疏散、初期处置等培训。推动社区开展家庭应急计划、应急物资储备、消防通道清理等行动，让安全韧性从文件要求变成居民日常习惯。

 

防灾减灾救灾，守护的是房屋、道路、桥梁，更是千家万户的安宁；检验的是工程、制度、技术，更是治理体系和治理能力。2026年国际减灾日以“建设安全韧性家园”为主题，把目光投向住房、家庭、社区这些最朴素也最重要的单元，既是对现实风险的清醒回应，也是对长远发展的深远谋划。

 

一座城市是否安全，不只看它有多少高楼大厦，也要看暴雨来临时地下空间能否安然度过，地震发生时房屋能否守住生命底线，灾害预警发出后群众能否迅速行动。一个社会是否成熟，也不只看它灾后重建有多快，更要看它能否把每一次灾害教训转化为制度完善、工程加固、能力提升和公众意识的进步。

 

国际减灾日到来之际，我们更需要把“人人讲安全、个个会应急”落到实处，把韧性要求落实到每一处社区、每一栋房屋、每一个家庭。唯有如此，万家灯火才能在风雨中更加明亮，人民群众的安全感、获得感、幸福感也才能更加坚实。