中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，云南省人民政府发布《云南省“十五五”城市更新行动规划》。这份规划没有把城市更新简单为盖新楼、扩新城，而是把目光投向老旧小区、危旧房屋、地下管网、背街小巷、工业遗产和高原湖泊，投向一座座城市里最真实、最细微的生活场景。《规划》明确提出，按照“近期排危、中期更新、长期提质”的原则和“微改造、优业态、重效益”的理念，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，到2030年基本形成可持续城市更新模式，到2035年基本建成具有边疆民族地区特色的现代化人民城市。

 

 

城市更新在彩云之南留下扎实脚印

 

回望“十四五”，云南城市更新并非从零起步。云南省委、省政府高位推进，出台统筹推进城市更新的指导意见，省直有关部门配套完善政策，玉溪市还颁布了城市更新条例，全省城市更新的制度框架、政策体系和工作机制初步建立。

 

更直观的变化发生在街头巷尾。“十四五”期间，全省累计开工城市更新项目8600余个，完成投资超过6600亿元。累计开工改造城镇老旧小区1.06万个、城市危旧房1.05万套（间）、城镇棚户区18.09万套、城中村70个，惠及城镇居民约390万人。许多曾经管线老化、停车困难、环境杂乱的老旧小区，经过改造后重新亮了起来。

 

基础设施也在悄然升级。全省累计新建改造燃气、供水、排水等管网3.1万公里，生活污水集中收集率达到70.72%，生活垃圾焚烧处理占比达74.34%，地级城市小区垃圾分类覆盖率超过95%。41条城市黑臭水体得到治理，严重易涝积水点基本消除，城市基础设施生命线安全工程加装智能监测和物联感知设备2.38万套。

 

人居环境的改善同样可感可触。全省新增城市绿地5341公顷、城市公园2229个，城市（县城）建成区绿地率达到40.37%，环滇池生态绿道成为市民休闲新去处。普惠性幼儿园覆盖率达90.11%，养老服务床位总量达13.9万张，10个省级完整社区试点建成，6个州（市）入选国家一刻钟便民生活圈建设试点。与此同时，云南持续加强历史文化保护传承，现有历史文化名城（镇、村、街）共142座（个、片）。

 

城市更新难啃的几块“硬骨头”

 

云南省的城市更新取得了不菲的成绩，但仍面临体制机制不完善、存量资源挖掘不充分、“四好”建设管理水平不高、多元投融资体系不健全等挑战。

 

一些地方政策法规和协同机制还不够健全，城市体检成果转化为具体项目的通道仍需打通，可持续的城市更新模式尚未完全建立。存量资源底数不够清晰，土地混合开发、用途转换、容积率转移和奖励等政策落地仍有难度，本土特色资源转化为城市竞争力的能力还需提升。

 

群众感受最直接的问题也仍然存在：城市危旧房改造和既有建筑抗震加固任务较重，部分老旧小区改造成果难以长期维持，完整社区覆盖率不高，“一老一小”服务、城市内涝、天网地线、烂尾楼、停车难行车难、私搭乱建等问题尚未有效解决。部分公共设施重建轻管，物业服务质量不高，城市管理进社区、物业服务进家庭仍处于起步阶段。

 

投融资方面，一些城市“经营城市”理念尚未牢固树立，项目自平衡难度大，资金回报循环机制不健全，社会资本引入不足，银行融资产品与实际需求匹配度不高，投融建管营一体化程度仍需提升。

 

十项重点任务，勾勒出城市更新新路径

 

为统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，高质量谋划实施城市更新行动，走好具有边疆民族地区特色的城市高质量发展之路，云南省人民政府制定了《云南省“十五五”城市更新行动规划》。

 

《规划》提出，到2030年，城市更新体制机制、支持政策和管理制度不断完善，可持续城市更新模式基本形成，城市开发建设方式转型初见成效，城市生活空间更加宜居、承载能力更具韧性、文化特色更加彰显、建设治理更加智慧，城市更新行动取得重要进展。

 

到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得明显成效，具有边疆民族地区特色的现代化人民城市基本建成。

 

并明确了到2030 年，云南省城市更新行动计划的主要指标：

 

●城镇危旧房改造1.8万套/间

●新开工改造城镇老旧小区0.3万个

●老旧街区厂区改造提升45个

●城中村改造70个

●养老服务设施（站点）城市社区覆盖率90%

●3岁以下婴幼儿入托率提高3.82 百分点

●人均体育场地面积3.5平方米/人

●新建（改造）城市地下管网长度2.2万公里

●城市供水管网漏损率≤8.5%

●10万人拥有消防救援站≥0.86个

●存量应急避难场所改造2500个

●城市公园绿地改造提升面积500公顷

●单位建筑面积直接碳排放下降3%

●历史建筑修缮560处

●省级及以上工业遗产22个

●城镇房屋基础信息数字化率>95%

 

围绕这一目标，《规划》部署了10项重点任务：

 

在一体化推进城市体检和城市更新方面，要求，系统实施城市体检。按需开展专项体检。鼓励开展完整社区建设、老旧街区（厂区）改造、历史文化保护传承、城市基础设施、公共服务设施和城市更新片区等方面的专项体检。

 

在有序推进既有建筑改造利用方面，要求，稳妥推进城市危旧房改造。鼓励城市出台老旧住房自主更新、原拆原建的政策措施，稳步开展试点，探索可持续运营模式。要稳步实施既有建筑抗震及节能改造。要加强存量房屋改造利用。鼓励机关事业单位和国有企业将城镇老旧小区及城中村周边的闲置房屋交由街道、社区统筹，推动闲置房屋出租使用。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，建设数字家庭。

 

在高质效推进城镇老旧小区整治改造方面，要求，构建老旧小区改造“升级版”。重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，落实“一连一拆五改五完善”（连片改造，拆临拆违，改管网、改道路、改绿化、改车位、改线缆，完善“一老一小”设施、文体休闲设施、便民商业设施、智慧安全设施、长效管理机制）改造要求。要推进老旧小区加装电梯。要健全长效管理机制。建立重大隐患紧急启动住宅专项维修基金机制。

 

在积极开展完整社区建设方面，要求，按“好社区”标准建设完整社区。推进完整社区和周边区域统筹建设、联动改造。要推动完整社区建设提质增效。

 

在稳步推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造方面，要求，加力老旧街区改造。推广“一街区一主题”模式，建设一批活力街区。要加快老旧厂区改造。鼓励以市场化方式推动老旧厂区改造提升，系统盘活闲置低效厂区、厂房和设。

 

在协同完善城市功能方面，要求，激活城市存量资源潜力。探索创新已供未开发土地、在建项目、存量房屋等存量资产盘活机制。要补齐公共服务设施硬件短板。建立五级公共服务体系，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。要提升公共服务质量。推进公共服务领域改革，实施七彩云南全民健身信息化建设工程，推行专业化运营，以公建民营、购买服务等方式。推动体育场地与健身设施提质扩容与均衡布局，利用城市“金角银边”配建公园绿化活动场地、嵌入式健身设施等，加强老旧损毁公共健身设施维修改造。

 

在高标准建设改造城市基础设施方面，要求，系统实施城市基础设施建设改造。加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管网和综合管廊建设改造。加快推动水务改革，完善垃圾分类收集和处理设施体系。要稳步增强城市安全韧性能力，着力优化城市综合交通体系，深入推动新型城市基础设施建设。

 

在持续修复城市生态系统方面，要求，加强城市生态本底保护修复。织密城市绿色生态网络。推动城市发展绿色低碳转型。积极发展绿色建筑和装配式建筑。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。全面推进节水型城市建设。

 

在大力加强城市历史文化保护传承方面，要求，强化历史文化保护管理。严格落实“老城不能再拆”要求，保护城市老建筑、老地名和古树名木，禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真。推进历史文化名城（镇、村、街）活态保护利用。系统提升城市风貌品质。严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

 

在高效能推进城市治理方面，要求，完善城市治理体系。整合城市管理和社区资源设施，建立健全“社区党组织+城管+物业+居民”多方联动机制。提高智慧化精细化治理水平。鼓励开展城市管理服务适数化改革，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度，针对洗手台、公厕、路灯等公共设施重建轻管和城市卫生管理不到位等问题，全覆盖落实管理责任。

 

从“要钱更新”走向“机制更新”

 

《规划》的政策亮点，不只是投入多少资金，更在于试图打通城市更新长期存在的堵点。

 

体检与更新一体化。云南强调“先体检后更新、无体检不更新”，鼓励开展完整社区、老旧街区厂区、历史文化保护、基础设施和公共服务设施等专项体检，把体检结果直接用于片区策划和项目实施方案。这意味着城市更新将更多从问题出发，而不是从形象工程出发。

 

规划实施体系更清晰。《规划》提出完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施路径，建立与建筑功能转换、混合利用相适应的规划调整机制，并同步建立与城市更新相适应的城市设计制度。这对解决存量空间用途转换难、项目落地难具有现实意义。

 

土地和空间政策更具弹性。云南将制定土地混合开发和空间复合利用、土地用途转换和兼容使用的正负面清单，优化过渡期支持政策，推进存量土地和空间临时利用，并依法依规明确容积率转移、奖励、免计等政策。这些措施有望让老旧厂房、低效楼宇、闲置房屋真正“活起来”。

 

投融资机制更加多元。《规划》提出积极争取中央财政补助、中央预算内投资和地方政府专项债券，落实税费减免政策，鼓励银行创新信贷产品，支持发行企业债券、不动产投资信托基金等产品，吸引社会资本参与。这为城市更新从政府单一投入转向市场化、可持续运营提供了制度空间。

 

治理方式更加精细。云南将加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度，建立房屋建筑统一代码制度，推进全生命周期数字化管理。同时，深入开展“清爽行动”，治理背街小巷和小微空间，推动公共服务设施管理责任全覆盖。

 

为边疆民族地区城市高质量发展探路

 

城市更新不只是工程更新，更是治理更新、制度更新、生活方式更新。它回应的是群众对安全住房、便捷出行、完整社区、绿色空间和历史文化空间的期待，也承载着云南从增量扩张转向存量提质的城市发展转型。《规划》的出台，标志着云南城市更新进入系统化、制度化、精细化推进的新阶段。它既是对国家城市更新战略的落实，也是云南结合自身生态优势、民族文化资源和城镇化阶段作出的主动选择。

 

从更深层看，这份规划的意义在于推动城市发展方式转型。过去一些地方习惯靠新增建设用地拉动增长，而云南把重点转向存量提质增效，转向危旧房安全、地下管网更新、社区服务完善、历史文化保护和城市治理提升。这样的转变，更符合现代化人民城市建设方向，也更能回应群众对美好生活的期待。

 

城市更新是一场漫长的修行。它不需要轰轰烈烈的口号，却需要一砖一瓦的耐心；它不只看新建了多少楼，更要看老人能不能方便下楼、孩子有没有活动空间、暴雨时街道是否还会积水、老街区是否还能留住烟火气。《规划》给出的方向是明确的：少一些大拆大建，多一些绣花功夫；少一些短期冲动，多一些长期机制；少一些“面子工程”，多一些群众可感可及的民生改善。未来几年，我们将看到，规划中的目标变成了街巷里的变化，每一座城市在更新中变得更安全、更宜居、更有文化、更有韧性。