中华建设网讯   （记者 阎秋）   日前，国务院发布《美丽中国建设“十五五”规划》，这是我国首个以“美丽中国”命名的国家级五年专项规划，是“十五五”时期生态文明建设总纲领，标志“美丽中国”建设从集中攻坚转入扩面提质、迈向生态环境根本好转的新阶段。

 

 

据了解，我国美丽中国建设取得了历史性成就：

 

空气质量历史性改善。“十四五”期间，中国成为全球空气质量改善速度最快的国家，2024年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度降至29.3μg/m³，比2020年下降16.3%；2025年优良天数比例达89.3%（扣除沙尘影响），实现有监测记录以来最好水平；空气质量达标城市占比达72.6%，比2020年提高约12个百分点；六项污染物实现“五降一平”，遏制了臭氧浓度连年上升势头；京津冀及周边、长三角、汾渭平原PM2.5浓度分别比2020年下降18%、10%、20%；以北京为例，PM2.5年均浓度从2013年的80.6μg/m³降至2025年的27.0μg/m³，下降幅度达62%，“北京蓝”渐成常态。

 

水环境质量转折性提升。长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类；全国地表水优良水质断面比例2025年达91.4%；劣Ⅴ类水体比例降至0.6%；近岸海域优良水质比例较2020年提高7.5个百分点；3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除；查出入河排污口36万余个、入海排污口6.3万余个。

 

生态保护修复成效显著。陆域生态保护红线面积占比超过30%；森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，连续40年保持“双增长”；全球新增绿化面积的四分之一来自中国；90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点野生动植物种群得到有效保护；“三北”工程攻坚战全面打响，塔克拉玛干沙漠边缘3000多公里阻沙防护带构筑起“绿色长城”；新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率达73%以上；沙化土地面积较“十四五”期初减少152.75万公顷。

 

绿色低碳发展迈出新步伐。新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成全球最大清洁发电体系；非化石能源占能源消费总量比重2025年达21.7%，超过石油成为第二大能源消费品种单位GDP二氧化碳排放累计下降超过35%；新能源汽车产销量连续10年居全球首位，年产量超1000万辆，保有量达4397万辆；建成全球规模最大的碳排放权交易市场，累计成交量8.65亿吨、成交额576.63亿元；11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能完成超低排放改造。

 

城乡人居环境明显改善。农村自来水普及率达96%，比2020年提高13个百分点；农村生活污水治理率达55%，较2020年翻一番；卫生厕所普及率达77%左右，新增完成11万个行政村环境整治；城市污水处理率达98.9%，生活垃圾无害化处理率接近100%；建成区绿化覆盖率达43.5%，人均公园绿地面积15.9平方米；公众生态环境满意度2025年达91.37%。

 

当前美丽中国建设存在的突出问题是：

 

结构性根源性压力未根本缓解，质变拐点尚未到来。产业偏重、能源偏煤、货运偏公路的结构性矛盾长期存在；高耗能高排放行业存量规模大，转型改造周期长、成本高；碳排放总量仍处高位，碳达峰碳中和任务艰巨。

 

污染治理进入深水区，新型污染治理短板突出。传统污染减排空间收窄，多污染物协同治理难度加大；不利气象条件下重污染过程仍会反复。污染由工业源向农业面源、生活源、移动源转移，点多面广、分散隐蔽，精细化监管难度大；噪声、油烟、恶臭等群众身边污染投诉高发。新污染物（持久性有机污染物、微塑料、内分泌干扰物）、废旧动力电池危废、地下水污染治理体系不完善，历史遗留污染风险存量大。城乡、区域不均衡，农村环保设施运维薄弱，中西部、县域治理能力明显落后东部发达地区。

 

生态系统脆弱性依然突出，安全隐患较多。部分重点流域水生态受损、河湖湿地萎缩；水土流失、石漠化治理成果不稳固；生物栖息地碎片化，外来物种入侵、珍稀物种保护压力仍大；极端气候加剧生态退化风险，生态系统自我修复能力不足。

 

治理体系现代化存在明显短板。协同治理不足：大气、水、土壤跨介质联动不足，跨区域上下游、陆海统筹协调机制运转不畅。基础能力薄弱，水生态、生物多样性、新污染物监测网络不完善；基层环保执法、监测人员设备不足，智慧环保数字化应用不充分。科技支撑不足，复合污染协同治理、碳捕捉封存、生态修复等关键技术存在 “卡脖子”；环保技术成果转化机制不畅。市场化机制不健全，生态产品价值实现、生态补偿、绿色金融落地成效有限；企业治污内生动力不足，绿色消费激励不足。

 

风险防控与全球环境治理压力叠加。尾矿库、化工园区、危废堆场环境安全隐患多；气候变化带来高温干旱、洪涝等灾害加剧生态破坏；国际碳关税、绿色贸易壁垒增多，生物多样性、跨境污染国际履约任务持续加重。

 

绿色生产生活方式尚未全面形成。部分地方重发展轻保护惯性思维仍存；中小企业清洁改造投入不足；全社会节约低碳、绿色消费意识仍需普及，垃圾分类、资源循环利用长效机制未完全建立。

 

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，需要保持战略定力，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，以更大力度推动发展方式绿色转型，以更实举措健全生态环境治理体系，确保到2030年生态环境质量全面改善，为2035年美丽中国目标基本实现奠定坚实基础。

 

为贯彻落实党中央和国务院决策部署，生态环境部会同有关方面，科学分析“十五五”时期美丽中国建设面临的形势，深入论证目标指标、任务举措、工程项目，编制了《美丽中国建设 “十五五”规划》。

 

《规划》要求，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快经济社会发展全面绿色转型，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

 

提出，到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障，适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全，建成一批美丽中国建设示范样板，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。

 

到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%、力争做得更好，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全屏障更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

 

《规划》从生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控等四个领域设置18项主要指标，约束性指标6项，预期性指标12项。

 

其中，到2030年，优良水体比例达到85%（约束性）；地表水Ⅲ类及以上比例90%；农村生活污水治理率70%；单位GDP二氧化碳排放降低：17%（5年累计，约束性）；建设用地安全利用全面保障；非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率大幅降低。

 

《规划》注重强优势与补短板协同发力，推进多要素多领域协同治理与系统提升，围绕“打好蓝天碧水净土保卫战、全面实施固体废物和新污染物治理行动、统筹推进生态系统优化、积极应对气候变化、加快形成绿色生产生活方式、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系”七个方面，提出了二十八项重点任务。

 

一是深入打好蓝天碧水净土保卫战，包括推动空气质量持续改善、强化水生态环境保护、深化海洋生态环境保护以及加强土壤、地下水和农村生态环境保护等内容。

 

二是全面实施固体废物和新污染物治理行动，包括实施固体废物综合治理、强化重金属污染防治、深化新污染物治理等内容。

 

三是统筹推进生态系统优化，包括巩固国家生态屏障、实施生态保护与修复、加强生物多样性保护、强化生态保护与修复监管等内容。

 

四是积极应对气候变化，包括积极稳妥推进和实现碳达峰、主动适应气候变化、加快发展全国碳市场、提升应对气候变化基础能力等内容。

 

五是加快形成绿色生产生活方式，包括发挥生态环境优化支撑作用、提升重点行业领域绿色低碳水平、加强资源节约集约利用、推广绿色低碳生活方式等内容。

 

六是守牢美丽中国建设安全底线，包括确保核与辐射安全、健全生态安全防护体系、加强生态环境应急管理等内容。

 

七是健全美丽中国建设保障体系，包括完善生态环境法治体系、提升监测现代化水平、健全监督管理机制、强化科技创新和人才支撑、健全经济激励政策、深化国际合作等内容。

 

《规划》细化落实“十五五”规划纲要中提出的环境质量提升、生态保护修复、碳达峰碳中和等领域重大工程，统筹考虑生态环境领域相关专项规划重大工程内容，坚持项目跟着规划走，谋划提出20项支撑性和引领性强的重大工程。

 

在蓝天碧水净土保卫战方面，提出了大气污染防治提升、水生态环境治理与保护修复、海洋生态环境保护修复、土壤污染源头防控和治理等工程项目。

 

在固体废物和新污染物治理方面，提出了工业固体废物环境风险隐患排查整治和综合利用、危险废物利用处置设施提质增效、重金属环境安全隐患整治、新污染物协同治理等工程项目。

 

在生态系统优化方面，提出了重要生态系统保护与修复、生物多样性保护与监管等工程项目。

 

在应对气候变化方面，提出了重点行业领域节能降碳、非二氧化碳温室气体减排、温室气体排放管理数智化等工程项目。

 

在生态环境风险防控能力提升方面，提出了国家核与辐射安全监管技术研发、国家生态安全风险监测预警、生态环境风险防控等工程项目。

 

在美丽中国建设保障能力提升方面，提出了生态环境监测网络、生态环境保护督察、生态环境智慧执法、美丽中国数智化治理等工程项目。

 

美丽中国建设是一项复杂的系统性工程，需要久久为功，《规划》强调，要强化责任落实。完善美丽中国建设中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，按规定实施好美丽中国建设成效考核。

 

加强工程实施。要健全美丽中国建设重大工程实施机制，细化项目清单。发挥政府资金牵引撬动作用，因地制宜探索社会资本投融资模式及区域性环保建设项目金融支持模式，强化资金和要素保障。

 

要开展监测评估。开展美丽中国建设进程评估，推广美丽中国建设经验做法和标志性成果。同时，强化规划实施进展情况动态监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，跟踪督促规划任务落实。

 

《规划》的出台，标志着我国生态文明建设进入从“持续改善”到“全面改善”、从重点攻坚到系统治理的新阶段。完善了中国式现代化生态顶层设计，首次以专项五年规划系统定义美丽中国完整内涵，明确中国式现代化人与自然和谐共生的实现路径。以双碳为总牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打破“发展与保护对立”旧思维，推动产业、能源、交通、城乡建设、消费全链条绿色变革，培育绿色低碳新产业、新动能，实现环境保护与高质量发展双向赋能。