中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，以推动“十五五”安全生产、防灾减灾救灾等工作扎实开展。标志着我国现代化应急体系建设从“建体系补短板”到“提质量现代化”的转变。《规划》强调，要开展房屋市政工程安全生产提升行动，严格限制超高层建筑，加强与超高层建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建设。

 

 

近年来，我国应急体系建设已取得了较好的成绩。体制机制架构全面成型。应急管理部统筹综合管理格局稳定，国家-省-市-县四级应急管理体系贯通；防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、安全生产等议事协调机制高效运转；统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合体制成熟定型。

 

事故灾害指标大幅优化。2024年生产安全事故死亡人数首次低于2万人，重特大事故起数降至个位数；危化、矿山、烟花爆竹等高危行业专项整治成效显著。“十四五”年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、灾害损失GDP占比，较“十三五”分别下降36%、22.9%、39%；电动自行车火灾伤亡整治下降 86%。

 

救援力量体系规模与专业度跃升。国家综合性消防救援队伍近22万人；森林、矿山、危化、水域、航空、地震等专业救援队伍成建制布局；社会应急力量、企业专职队、乡镇消防队协同补充；中央物资储备较“十三五”末增长39.6%，省市县储备库全覆盖，首批物资县级6小时、市级8小时、省级10小时投送到位。

 

防灾减灾骨干工程落地见效。自然灾害防治九项重点工程全面实施；大江大河堤防、水库、地质灾害治理、抗震加固、山洪监测预警基础设施大幅补强；重大风险普查全面完成，风险底数基本摸清。

 

监测预警与数字化起步提速。7600余家危化、3300余处煤矿、数千家工贸企业实现在线实时监测；气象、水文、地震、地质多部门预警信息共享推送机制建成；初步形成天地空一体化感知网络雏形。

 

法治、宣教、社会基础持续夯实。《突发事件应对法》《安全生产法》《防震减灾法》等法规修订完善；全国防灾减灾日、安全宣传五进常态化；群众避险自救意识、基层避难场所覆盖率稳步提升。

 

当前应急体系存在的短板与突出问题是，治理模式仍未根本转向事前预防。重事后处置、轻源头防控惯性仍存；风险分级管控、隐患排查治理数字化闭环不彻底；项目安全准入、规划安全评估、本质安全设计刚性约束不足；隐患整改“屡查屡有”现象普遍。

 

大安全大应急协同壁垒未完全打通。部门间数据、资源、力量分割；跨区域联防联控、军地协同、政企联动、城乡统筹机制磨合不足；巨灾场景下多灾种叠加统一调度能力有待检验。

 

基层“最后一公里”能力薄弱。乡镇、村居应急编制、专业人员、装备经费缺口大；微型消防站、最小应急单元建设不均衡；灾害信息员待遇保障不足；农村、偏远山区、老旧小区设防水平偏低，自救互救能力弱。

 

巨灾与复合型灾害应对能力不足。超大地震、流域特大洪水、大范围极端干旱、多灾并发场景预案、储备、救援力量储备不足；航空救援、深水救援、极端环境特种装备供给有限；巨灾保险覆盖面、赔付力度有限。

 

智能化、科学化支撑能级不高。应急大模型、AI研判、物联网全域感知覆盖不全；老旧设施、小微企业数字化改造成本高、推进慢；风险仿真推演、预测预警精度、提前量不足；应急科技装备产业链高端供给偏弱。

 

新兴领域安全监管体系滞后。储能、氢能、锂电、数据中心、大型储能电站、海上风电、地下综合管廊等新业态安全标准、监管规则、应急处置技术规程滞后；新业态安全人才缺口巨大。

 

社会共治体系发育不充分。企业主体责任压实不均衡，中小微企业安全投入不足；社会救援力量规范化、专业化、保障化程度低；公众防灾避险实操能力参差不齐，避难场所运营管理、物资轮换机制不完善。

 

随着新型工业化、新型城镇化、新能源、储能、锂电、氢能、超高层建筑、大型化工园区、城市地下管网等新业态、新场景的出现，催生了大量新型安全风险；传统矿山、危化、建筑、交通风险尚未根治；新能源、储能、动力电池、氢能、分布式光伏、锂电池仓储物流等新兴产业火灾、爆炸风险集中暴露；城镇燃气、电动自行车、老旧建筑、城中村等城市公共安全隐患量大面广。

 

为扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，国务院发布了《现代化应急体系建设“十五五”规划》。

 

《规划》要求，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，“一件事”全链条推动重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

 

提出，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。

 

到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

 

明确了“十五五”现代化应急体系建设主要指标：

 

●生产安全事故死亡人数下降15%

 

●较大及以上生产安全事故起数下降16%

 

●单位国内生产总值安全生产事故死亡率下降33%

 

●工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%

 

●年均每百万人口因自然灾害死亡人数＜0.9

 

●年均每十万人受灾人次＜13000

 

●年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例＜0.8%

 

为加强我国“十五五”现代化应急体系建设，《规划》从“深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急格局、突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型、优化应急力量布局，提升大灾巨灾应对处置能力、强化全要素支撑，健全重特大突发事件处置保障体系、夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力”五个方面，提出了20项举措。还同步部署了应急管理效能提升工程、事前预防能力提升工程、关键应急救援力量提升工程、综合保障能力提升工程、基层应急能力提升工程五大类 17 项标志性工程，作为落地抓手。

 

在深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急格局方面，《规划》要求，完善协同应对机制，强化各级安全生产和防灾减灾救灾议事协调机构防范应对灾害事故的统筹指导、协调和监督职能，完善风险隐患排查、调查评估制度。提高应急指挥质效，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，健全应急指挥和责任体系。积极探索人工智能、云计算等新技术应用。推动全国突发事件应急指挥综合业务系统向有条件的乡镇（街道）延伸。

 

夯实法律法规标准基础。加快推动国家消防救援人员法、防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、矿山安全法、应急救援队伍管理法、防洪法、生产安全事故隐患排查治理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、气象灾害防御条例等法律法规制修订工作。

 

优化应急预案体系。落实《国家突发事件总体应急预案》，开展新一轮国家层面应急预案制修订。加强应急预案标准化建设，完善制修订及评估论证程序。

 

在突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型方面，《规划》要求，健全源头管控机制。完善重大项目风险评估论证和部门联审联查程序，在产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面实施风险避让和灾害设防。严格高危行业领域建设项目“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）和安全生产许可审查。

 

加强监测预报预警。加强城市安全风险和重点行业领域安全风险监测预警。健全重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停课停业停工停产停运制度。

 

提升本质安全水平。完善行业领域重大事故隐患判定标准，推动重大涉险事故起数持续下降。依法依规深化危险化学品、燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、消防产品质量安全、充电宝等“一件事”全链条专项整治。

 

打造安全韧性城乡。强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准。推进城市“平急两用”公共基础设施建设和标准研制。

 

《规划》强调，开展房屋市政工程安全生产提升行动，严格限制超高层建筑，加强与超高层建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建设，在中心城市及城区配备举高消防车、大流量供水等装备，提升高层建筑火灾防范和救援能力。全面排查整治重点区域流域固体废物非法贮存、倾倒和填埋。

 

要完善农村房屋防灾抗灾设防标准。深入实施农村防止返贫致贫对象等群体危房改造和农房抗震加固。科学做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。加强农村削坡建房管理，管控自建房边坡风险。精准圈定地质灾害避险范围，有序推进“空心村”因灾搬迁撤并。

 

在优化应急力量布局，提升大灾巨灾应对处置能力方面，《规划》要求，强化应急力量准备。进一步优化国家综合性消防救援队伍力量结构布局，聚焦高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、电化学储能、森林草原等难控火灾。

 

打造尖刀拳头队伍。加快构建以国家区域应急救援中心为枢纽的国家区域应急力量网络，推动形成跨区域应急救援力量。

 

提高技术装备水平。完善应急管理装备创新发展体系，加强重特大灾害事故应对处置关键急需装备研发攻关。分类分级完善应急救援队伍能力建设标准。推进应急救援通用主战装备统型，加强装备全生命周期管理。

 

完善队伍职业保障。建立国家综合性消防救援队伍“院校教育、训练实践、职业培训”人才培养机制，推行指挥员能力考评。

 

在强化全要素支撑，健全重特大突发事件处置保障体系方面，《规划》要求，深入开展智慧应急行动。加强应急管理科技发展趋势研究和技术预测，研究制定关键急需及可能引发颠覆性创新的重大科技任务清单。制定应急管理领域数据资源采集目录，统筹推进“久安”系列大模型底座建设。

 

强化综合应急物资保障。健全中央和地方应急物资储备协同联动机制。引导支持社区、家庭储备必要应急物资。

 

扩大应急专业人才供给。加强应急管理专门人才培养。深化全国应急管理干部实战大练兵。探索应急管理部门与高校合作培养机制。

 

壮大安全应急装备产业。支持安全应急领域产业链协同创新和首台（套）重大技术装备推广应用。发展安全应急装备产业园区和产业集群，建立重大事故快速理赔和预赔付机制。

 

在夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力方面，《规划》要求，完善基层应急组织体系。推动应急管理与基层治理、乡村振兴等一体谋划、一体部署、一体推进。

 

提升基层快速响应能力。完善乡镇（街道）综合应急预案、专项预案和简明实用的村（社区）应急预案。

 

高效开展灾后救助恢复。健全自然灾害救助机制。健全因灾返贫致贫风险快速识别响应机制。鼓励有条件的地区探索开展“灾害救助+金融保险”试点。

 

加强全民安全宣传教育。制定进一步推动全民安全宣传教育工作的意见，将安全素质教育纳入公民安全教育体系。

 

《规划》的出台标志着我国现代化应急体系建设从“建体系补短板”到“提质量现代化”的转变。

 

“十四五”应急体系建设规划，完成了体制搭建、骨干工程落地、救援力量成型，但体系协同、事前预防、智慧管控、基层能力、巨灾保障仍有瓶颈；“十五五”进入体系集成、模式转型、能力跃升新阶段，核心任务由“有没有”转向“强不强、优不优、智不智”。

 

《规划》推动应急治理模式实现历史性转型。正式确立事前预防为主的核心主线，完善集中统一、高效权威的应急管理体制，强化专常兼备、平急结合力量体系，改变过去“重处置、轻预防”惯性，形成“防-减-抗-救-恢全链条闭环治理，塑造了中国特色大国应急治理范式。