中华建设网讯   （记者 阎秋）  为进一步提升流动儿童和留守儿童关爱服务精准性，日前，民政部、住建部等27部门联合发出通知，部署进一步加强流动儿童和留守儿童“精准摸排、精确建档、精细服务”工作。强调，要做到底数清、档案准、服务实。要求，住房城乡建设等部门协同促进流动儿童城市融入。实现留守儿童关爱服务全覆盖。

据了解，我国外出务工群体庞大，流动儿童、留守儿童数量仍以千万计，是长期存在的重大民生议题。

我国流动儿童和留守儿童管理已取得一定的成绩。如，制度体系基本建立。从2016年起国家出台留守儿童关爱保护、困境儿童保障、流动儿童关爱行动等政策，形成政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与格局。

底数初步摸清、信息系统建成。全国建立未成年人保护信息系统，基本实现信息入库、动态管理；2024-2025 年完成两轮全国监测摸排，规模和结构基本清晰。

基本公共服务逐步覆盖。流动儿童义务教育阶段随迁子女入学率99%以上，异地就医、疫苗接种基本可及；留守儿童之家、未保站、儿童主任全覆盖，兜底救助、营养改善、困境儿童补贴落实。

安全保护力度加大。防溺水、防性侵、防欺凌专项行动持续开展；强制报告、入职查询、一站式取证等制度落地，未成年人犯罪率下降、侵害案件得到遏制。

社会参与度明显提升。妇联、团委、残联、社会组织、志愿者广泛参与，形成结对帮扶、心理辅导、亲情陪伴、假期托管等服务模式。

当前仍然存在一些痛点。如，底数不清、数据不准、更新不及时。部门数据不互通、重复统计、漏登；基层填报不规范、更新慢，动态管理不到位。

建档不规范、重点不突出、信息质量低。档案内容简单、同质化，风险等级、需求评估、帮扶记录不全；重点对象识别不准，“重物质、轻心理”。

服务 “大水漫灌”，精准度不足、供需错位。流动儿童服务不跟着人走，异地教育、医疗、住房仍有门槛，融入难、心理问题突出；留守儿童重物质、轻监护、轻心理、轻亲情，监护缺位、心理孤独、亲情疏离问题未根本解决。

基层力量薄弱、专业能力不足。儿童主任、督导员多为兼职、待遇低、培训少；心理、社工、监护评估专业人才严重不足，偏远地区尤甚。

部门协同不畅、责任虚化、闭环未形成。信息壁垒、政策口径不一、推诿扯皮；发现难、报告难、干预难、联动难，风险预警与处置闭环不健全。

区域差距大、资源分配不均。东部城市服务较好，中西部农村、偏远地区服务设施不足、专业力量弱、关爱资源匮乏。

2025年民政部等10部门和单位部署完成了两类儿童监测摸排工作，为分类施策、精准关爱奠定了基础。为持续巩固监测摸排成效，形成精准摸排、精确建档、精细服务工作闭环，民政部、住建部等27部门就进一步加强流动儿童和留守儿童“精准摸排、精确建档、精细服务”工作作出部署。

在精准摸排，查漏补缺提质量方面，《通知》要求，聚焦存量数据，补充完善信息清单。将全国两类儿童现有信息台账与教育、公安、卫生健康、疾控、残联等部门的学籍、户籍、疫苗接种、残疾人证办理等数据进行比对核验，梳理形成需要进一步补充完善的信息清单。信息数据补充完善工作须在2026年9月底前完成。

要规范新增登记，落实应录尽录要求。对新增对象做到动态登记、及时纳入管理。要在春季务工高峰、寒暑假开学等人口流动关键时段重点做好新增对象补录工作，确保应录尽录，不重不漏。

在精确建档，聚焦需求建台账方面，《通知》要求，精确建立重点关爱档案。要把生活就医就学等困难的流动儿童和监护缺失的留守儿童列为重点关爱服务对象，围绕儿童基本生活、教育保障、医疗卫生服务、家庭监护、身心健康等方面需求，按照“一人一档”标准建立并完善重点关爱服务对象档案。

要健全动态更新管理机制。建立两类儿童重点关爱服务对象档案动态更新机制，做到“月走访、季更新、年复核”。

在精细服务，分类施策抓落实方面，《通知》要求，紧扣两类儿童重点关爱服务对象差异化帮扶需求，构建“菜单式”关爱服务措施。

要持续推进流动儿童公共服务均等化。要聚焦流动儿童基本生活、教育保障、医疗卫生服务、城市融入等重点需求，以落实流动儿童居住地关爱服务清单制度为核心，不断丰富清单内容，织密关爱服务网络。住房城乡建设、广电、团委、妇联、科协、关工委等部门协同促进流动儿童城市融入。对于生活就医就学等存在困难流动儿童，相关部门要强化协同配合，通过临时救助等措施，筑牢基本生活保障底线。

要实现留守儿童关爱服务全覆盖。要聚焦留守儿童监护缺失、人身安全、心理健康、亲情关爱等重点需求，构建多部门协同的关爱服务链条。要建立监护人与村（社区）儿童主任双向联系机制。要依法提供法律援助等服务，关爱未成年人健康成长。

要健全风险预警处置体系。要压实乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任、教师、医护人员、网格员等一线工作人员的风险隐患发现报告责任。要建立常态化风险排查机制，确保潜在风险早发现、早报告、早干预，鼓励群众、社会组织主动提供线索。两类儿童遭遇突发事件、意外伤害、家庭暴力或者不法侵害时，要立即启动应急响应机制，迅速开展舆情处置、救援救治、维权保护及兜底救助等工作，形成风险处置工作合力。

《通知》首次把精准摸排、精确建档、精细服务作为全国统一标准，实现一人一档、动态管理、分类帮扶，解决长期以来“谁是重点、缺什么、怎么帮”不清晰问题。

打破了部门壁垒，实现 “一数多用、动态更新”。部门数据共享、比对、核验，底数清、情况明、可追溯、可预警，为后续教育、医疗、救助、住房等政策提供统一基础数据库。

构建了“发现-建档-服务-预警-处置”全链条保护。重点防范监护缺失、安全风险、心理危机、极端事件，做到早发现、早干预、早帮扶。

《通知》是首次由27个中央部门联合针对两类儿童出台专项部署，把关爱保护从“普惠”推向精准化、制度化、常态化，重点解决底数不清、档案不准、服务不精、风险不报等痛点，切实保障数千万流动与留守儿童的生存权、发展权、受保护权。