中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，成都市住房和城乡建设局、成都市城市管理委员会等9部门发布《支持全市建筑业企业高质量发展十一条措施》，从结算付款、审批提速、资质优化、转型升级、减负赋能等方面，打出支持全市建筑业企业高质量发展的政策“组合拳”。

据了解，2025年，在全国建筑业整体承压的大背景下，成都市建筑业增加值实现1859.3亿元，同比增长1.5%，增速分别高于全国0.8个百分点、全省0.9个百分点，展现出较强的发展韧性。根据《成都市建筑业发展“十四五”规划》，2025年建筑业增加值规划目标为1756亿元。实际完成1859.3亿元，超额完成约5.9%，体现了成都建筑业在规模扩张上的持续动能。

城镇新建建筑执行绿色建筑比例达97%，装配式建筑占城镇新建建筑比例达100%，继续保持全国领先水平。智能建造全国试点扎实推进，BIM、建筑机器人等新技术应用逐步推广。成都锦官天府花园项目应用8类建筑机器人，整体建设效率提升15%。住宅工程质量验收合格率、新建商品住宅绿色建筑执行率、新建住宅小区物业覆盖率均达100%。

工程建设项目全流程审批总用时从平均219个工作日压减至90个工作日以内，“办理建筑许可”指标被评定为全国“领先”等级。

但也存在一些短板。增速明显放缓，行业进入调整期。2025年建筑业增加值同比增长1.5%，较2024年的5.4%大幅回落3.9个百分点。竣工产值、房屋施工面积、房屋竣工面积均出现明显下降，反映出房地产市场深度调整对建筑业的传导效应。建筑业增加值占GDP比重从2024年的约7.6%微降至约7.51%，未能达到“十四五”规划设定的8%目标。

企业“多而不强”，龙头带动不足。全市建筑业企业总体规模偏小，具有引领带动作用的“航母型”“旗舰型”本地领军企业仍处于成长阶段，与央企、外地大型国企实力相比有一定差距。近6000亿元的建筑业总产值与北京、武汉等万亿级规模差距较大，缺乏年产值千亿元以上的龙头企业。

产业质量效益有待提高。资源型、粗放式、低质量建造模式向生态型、精细化、高质量模式转变过程推进缓慢。建筑业增加值与建筑业总产值的比值偏低，产业附加值不高，“大而不强”特征明显。

产业链协同不足。建筑业产业链中下游企业发展水平差距较大，产业链主体之间信息共享和主体协同作业程度低。相关企业不能共同发挥协同效应，建筑产业生态圈尚未形成，“单打独斗”现象普遍。

高品质的建筑工业化未形成，部品部件标准化、信息化、智能化水平偏低。信息技术与建筑业的融合发展处于探索阶段，BIM模型全过程流转困难，难以“一模到底”。工程项目获得国家级荣誉数量与发达地区相比仍有差距，缺乏科技创新投入意识。

现代化转型刚刚起步。工程总承包、全过程工程咨询等现代化工程组织模式发展尚不充分，相关管理办法、实施细则有待完善，骨干企业数量较少。尚未形成具备“投融建营一体化运营”能力的现代城市建设服务商。

“走出去”发展不充分。本地企业在国内、国际高端项目竞争力不足，建筑业外向度不足40%。入选《工程新闻纪录（ENR）》国际承包商250强的仅2家，国际市场开拓能力较弱。

人才结构性短缺。建筑业从业人数多但层次与质量不高，人力资源市场竞争激烈，工人短缺，技术工人“结构性短缺”问题突出。新型建筑工业化对技术水平要求高，中高端人才不足、科技创新能力弱是转型发展的重大障碍。

资金拖欠问题依然突出。“以审代结”现象普遍，部分政府投资项目以审计为由长期拖欠工程款，导致施工企业资金链紧张。

为进一步激发市场主体活力，巩固建筑业稳增长态势，成都市住房和城乡建设局、成都市城市管理委员会等9部门，聚焦惠企纾困、产业升级、要素保障等核心任务，制定了《支持全市建筑业企业高质量发展十一条措施》。

《措施》在支持经营模式转型方面，明确，支持城市更新项目采用片区整体统筹、一体化实施方式，鼓励、引导市场主体通过投资、建设、运营等方式依法参与城市更新活动，统一开展片区改造、功能提升、产业导入、长效运营，构建“资金平衡、利益共享”的可持续城市更新模式。

在结算付款方面，直击行业最大痛点。禁止“以审代结”，明确，不得将审计机关的审计结论作为履职前置条件，不得以未经审计为由延期办理财务结算、拖欠工程款。限时结算，规定，政府投资和国有投资项目竣工后3个月内必须组织竣工结算及验收，完成竣工财务决算报告编制。提高付款比例，规定，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80%。推行过程结算，规定，工期超过2年的项目强制推行过程结算，已核定部分不再重复审计。

资金保障方面，多维度“活血”。预售资金直拨，要求加强商品房预售资金监管，确保额度内资金按建设进度直接拨付给施工方，防止开发商挪用拖欠。司法护航，明确，法院优化“分调裁审”机制，简单案件快审快结，复杂案件探索“先行判决”；依法采取“活封”“置换”措施，严禁超标查封，支持以保函解冻账户。

审批方面，打造“成都速度”。“交地即开工”，规定，对具备条件的项目，可分阶段办理基坑规划许可和施工许可，实现交地即可开工。“多证齐发”，规定，依托工程建设项目审批管理平台，实现施工许可、消防审查、质监安监备案、污水排放许可、建筑垃圾处置许可等集成办理、多证齐发。

资质方面，降低准入门槛。业绩直接认可，规定，市级权限内，企业业绩已录入省级平台且数据等级C级及以上的直接认可。资质直接增项，规定，建筑工程总承包二级及以上企业可直接申请模板脚手架专业承包资质。联合体业绩认可，规定，联合体方式取得的施工业绩，对企业实际承担部分予以认可。

转型升级方面，培育“成都智建”。经营模式转型，支持企业向城市综合运营商转型，通过“投资、建设、运营”参与城市更新，构建“资金平衡、利益共享”模式。智能建造，搭建“产学研用”平台，围绕BIM、建筑机器人、AI、智慧运维、无人机应用等领域开展技术攻关，打造“成都智建”品牌。

减负赋能方面，全方位降本增效。保证金差异化，明确，A级诚信企业可减免农民工工资保证金，且全部可用保函替代现金。人才奖补，规定，对市属高职院校新增智能建造、绿色施工等专业，给予最高每年200万元专项资金奖补。优质优价，规定，获得鲁班奖、国优奖等国家级奖项的项目，政府投资项目可按不超过竣工结算价1%（最高500万元）计取优质优价费用。

《措施》是一份问题导向鲜明、政策含金量高、操作性强的惠企文件。通过“纾困+转型+赋能”三管齐下，既解决企业当下的生存难题（如拖欠款、资金压力），又布局长远的高质量发展路径（如智能建造、城市综合运营）。特别是“竣工3个月必须结算”“进度款不低于80%”“禁止以审代结”等条款，直击行业多年顽疾，具有标杆意义。将极大改善成都建筑业营商环境，推动产业从“规模大市”向“质量强市”转变。