中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，上海市人民政府办公厅发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，并举行新闻发布会。建设工程招投标市场是营商环境的重要窗口。据上海市住房城乡建设管理委沈红华介绍，近3年来，全市累计超1.9万个工程项目标段依法组织了公开招标，涉及金额超1.2万亿，涵盖勘察、设计、施工、监理等类型。

据了解，上海市在打造国际一流营商环境方面，取得了不菲的成绩。改革成效显著，2025年落实8.0版方案58项任务，世行评估中22项测评点达全球最优，超过纽约、新加坡等城市；“万家民企评营商环境”排名大幅提升。截至2025年前三季度，实有企业近300万户，每千人拥有企业数居全国首位；2025年1-11月新设外资企业5767家，实际使用外资151.25亿美元，占全国15.6%。“一网通办”持续深化，“一件事”集成服务覆盖企业开办、变更、注销等全流程，线上线下服务体验显著提升。知识产权保护力度加大，科创板、北交所上市企业数量领先，生物医药、人工智能等先导产业集聚效应凸显，研发与转化效率提升今日头条。

但也存在一些问题。如，政策落地“最后一公里”梗阻，惠企政策“看得见、摸不着”，部分政策申报流程复杂，中小微企业获取信息渠道有限，“免申即享”覆盖不足。监管适配性不足，传统监管模式难以适应平台经济、数字经济等新业态，存在“一放就乱、一管就死”现象，监管透明度与精准度需提升。要素保障短板，土地供给与产业需求匹配度不高，融资难融资贵问题仍存，高端人才引育、园区楼宇服务水平有待提升上海市政府。公平竞争待强化，招投标、政府采购领域仍有不规范行为，平台“内卷式”竞争、恶意低价中标等问题影响市场秩序，数据要素配置效率需提升。社会共治机制不完善，政企沟通渠道需拓宽，街镇、园区服务能力不足，企业参与社会治理的积极性未充分调动。

为加快打造国际一流营商环境，坚持以市场化营商环境激发活力，以法治化营商环境护航发展，以国际化营商环境融通世界，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面，整体推动营商环境建设提质增效，上海市制定了《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。

《行动方案》是2018年以来连续第9次迭代，被视为营商环境改革进入“深水区”后的系统集成版。《行动方案》提出的26条举措条条对应跨部门流程再造，为全国超大城市营商环境立法提供了样本。

建设工程招投标市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是营商环境的重要窗口，是建筑市场主体和社会各界高度关注的关键环节。据上海市住房城乡建设管理委二级巡视员沈红华介绍：近3年来，全市累计超1.9万个工程项目标段依法组织了公开招标，涉及金额超1.2万亿，涵盖勘察、设计、施工、监理等类型。

沈红华指出，工程招投标具有专业性强、程序要求高、涉及资金大等特点，关系到建筑市场公平公正、建设品质和资源配置。上海市住建委深入贯彻落实中央关于构建高水平社会主义市场经济体制的战略部署，坚持“制度+科技+阳光”，持续健全工程招投标监管体系。可以用“三个升级”来概括。

一是升级“招标+履约”全过程管理机制。持续对标世界银行营商环境先进理念，招标前招标人发布招标计划，招标中实施投标电子保函、在线异议投诉，招标后推出合同网签、结算信息公开，强化对中标后合同履约的管理。对接CPTPP国际高标准经贸规则，在自贸试验区和临港新片区全国首创推出了延长投标准备期、放宽异议时间等11条举措。

二是升级“全景+场景”智慧化管理模式。持续升级工程招投标智慧监管平台，从单项目到跨项目、从单一环节到全流程监管，提升围标串标等问题线索的甄别能力。去年10月，针对评标过程中的客观评审项，推出“智慧分析”，系统自动将分析出的结果提供给专家参考，节省专家逐项评审的工作量，评标时间普遍缩短三分之一，并减少了人为干扰因素。

三是升级“准入+清出”关键主体管理手段。把好专家“入库关”“保密关”，加强评标专家监管，每年对库内全数专家进行资格能力核查和清理。加强工程招标代理机构监管，完善工程招标代理工作质量和违法违规行为等记录。去年对存在异常行为的招标人和招标代理机构发出76份书面函询单，同时抄送相应纪检监察部门。

刚刚发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，特别强调打造公平公正市场竞争环境，市住建委将按照国家和本市关于促进公平竞争和统一大市场的工作部署，推进三方面工作：

一是强化制度建设。将进一步健全公平竞争审查机制，在政策文件制定和招标文件编制中落实公平竞争审查要求。大力推进异常低价识别和处置，防止“内卷式”竞争。进一步规范工程招标代理行为，开展本市工程招标代理机构信息登记工作。

二是加大智慧赋能。持续升级智慧监管平台的风险预警功能，推动AI技术在招投标领域的应用，提高评标工作的科学性。

三是助推中小企业高质量发展。在政府投资工程中，通过整体预留、联合体形式预留、合同分包预留等方式，预留合同额40%以上给中小企业。