中华建设网讯   （记者 金志诚）  日前，应急管理部出台《安全生产违法行为行政处罚办法》，2026年2月1日起施行。《办法》强调，为了控制、减轻和消除重大生产安全事故等突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

据了解，为规范安全生产执法，强化监管责任，2003年，我国出台了《安全生产违法行为行政处罚办法》；2007年，对《办法》进行了修订；2015年，对《办法》进行了修正。

经过多年实践，在安全生产监管方面还存在一些问题。如，处罚标准不统一，存在“同案不同罚”现象；部分执法仅罚款了事，不督促整改，隐患依然存在；重实体轻程序，处罚决定事实不清、证据不足；基层专业人员缺乏，执法能力与行业发展不匹配；部分违法行为处罚金额上限偏低，与违法收益不成比例，震慑力不足；多部门职责交叉，存在“多头管理”与“监管空白”并存现象；部分条款与新修订《安全生产法》不一致；对新兴行业、新业态覆盖不足。

为适应修订的《安全生产法》和“放管服”改革；解决原办法与新形势不适应问题，规范处罚程序，保护公民、法人合法权益，2025年对原《办法》进行了新的修订。

《办法》明确了处罚主体、程序和标准，为监管部门查处违法行为提供明确法律依据。

《办法》明确了安全生产违法行为行政处罚的种类：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物、没收非法开采出的煤炭以及采掘设备；暂扣或者吊销有关许可证件，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书，降低有关资质等级；限制开展生产经营活动、责令停止建设、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

《办法》强调，为了控制、减轻和消除重大生产安全事故等突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

《办法》规定，有下列情形之一的，在应急管理部门负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：涉及重大公共利益的；直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

《办法》规定，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上5万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上2万元以下的罚款：违反操作规程或者安全管理规定作业的；违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；发现从业人员违章作业不加制止的；超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；拒不执行依法下达的安全监管监察指令的。

生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证及其他批准文件的，依法撤销许可及批准文件，并按照下列规定处以罚款：生产经营单位有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过5万元；没有违法所得的，处5000元以上2万元以下的罚款；对有关人员处1000元以上2万元以下的罚款。生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证变更手续的，责令限期改正，并对生产经营单位处1万元以上5万元以下的罚款，对有关人员处1000元以上1万元以下的罚款。

此次修订全面升级了安全生产处罚体系，呈现八大亮点：

一是处罚种类全面扩容。新增三大处罚类型，使处罚体系更完整：增加“没收非法财物、没收非法开采的煤炭及设备”，扩大经济制裁范围；增设“降低资质等级”，强化对靠资质生存企业的惩戒；新增“限制开展生产经营活动、限制从业”，形成更精准的行为管控。

二是阶梯式处罚机制创新。首创“三级分类+差异化处罚”模式：基础类，首次违法且未造成后果，给予警告+教育为主，可不予罚款；加重类，重复违法或轻微危害，给予罚款+限期整改，必要时责令停产；特殊类，严重危害或导致事故，给予高额罚款+吊销许可证+追究刑责。对初次违法且及时改正、危害轻微的，明确可不予处罚，体现“过罚相当+教育与惩戒并重”原则。

三是罚款标准大幅提升。全面上调罚款额度，增强法律威慑力：一般违法行为罚款，从最高3万元→5万元，个人罚款上限从1万元→2万元；特殊领域 (如危化品) 罚款，部分情形可按原标准数倍处罚，最高可达原规定5倍；对严重违法企业，新增“按日连续处罚”，每日罚款为原处罚的3%，直至整改到位；企业法定代表人未履行安全职责导致事故的，可处上年度收入30%-80%罚款。

四是违法分类与精准处罚。首创违法行为“三层次分类”体系：按违法主体分，生产经营单位、主要负责人、从业人员、中介机构等；按违法性质分，基础安全管理、设备设施安全、作业行为、应急管理等；按危害程度分，轻微、一般、严重、特别严重，对应不同处罚幅度对安全生产失信行为实施联合惩戒，设立“黑名单”，限制市场准入、招投标等，形成“一处违法、处处受限”格局。

五是处罚程序更加规范。四大程序优化提升执法公信力：时限明确，立案→调查→决定→执行全流程时限管控，最长办案周期从 90 天→180 天；分级备案，建立处罚决定分级备案制，重大处罚需向上级部门备案，强化监督；听证范围扩大，将“降低资质等级、限制从业”纳入听证范围，保障当事人权益；执法规范，明确执法必须两人以上持证，推行“执法全过程记录”和“双随机、一公开”监管。

六是首次违法不罚清单制度。系统建立“轻微违法容错机制”：明确近三年未发生事故、初次违法、危害轻微且及时改正的，可不予处罚；各地可制定“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚”三张清单。

七是责任追究精准化。强化三大责任：企业主体责任，明确法定代表人、实际控制人对安全负首要责任，罚款上限提至年收入 80%；监管责任，将处罚工作纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”，对监管不力者追责；中介机构责任，出具虚假证明的，吊销资质，5年内不得重新申请，追究连带责任。

《办法》为住建领域开展安全生产执法提供了重要依据。住建领域要加强隐患排查治理，对重大事故隐患实施挂牌督办，明确整改期限和责任人；对排查出的隐患建立台账，明确整改措施、责任人和时限，实行闭环管理。要加强专项整治，重点放在深基坑、高支模、起重机械等危大工程专项检查；消防安全专项整治，特别是消防设计审查和验收；建筑市场违法分包、转包和挂靠行为专项治理。

新修订的《办法》构建了“严而有度、宽严相济”的现代化处罚体系，通过明确处罚标准和程序，为安全生产监管提供了有力抓手。我们要强化责任、优化程序、调整标准，进一步促进企业落实主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。