中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，国务院办公厅发出《关于印发〈"高效办成一件事"2026年度第二批重点事项清单〉的通知》，将13项涉及经营主体和个人的高频政务服务事项，以"一件事"的形态打包整合，推向全国。至此，自2024年首批清单发布以来，国家层面"高效办成一件事"重点事项清单已累计推出六批、共计68项。

 

 

这不是一次简单的数字叠加。翻开这份清单，从开办超市到专精特新企业培育，从工程建设领域执业人员注册到购买自住房提取住房公积金，从二手车流通交易到残疾儿童康复救助、长期护理保险服务——每一个事项背后，都是群众和企业曾经"多头跑、反复跑"的切肤之痛，如今被逐一拆解、重新缝合，化作"一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理"的便捷体验。

 

通知中的一句话格外醒目："持续提升企业和群众满意度、获得感。"这既是新一轮清单的出发点，也是"高效办成一件事"改革走过近三年历程后，对自身成效的一次深沉审视。

 

一、从"能办"到"好办"的跨越

 

时间回到2024年1月。彼时，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动"高效办成一件事"的指导意见》，首批13个重点事项清单同步落地——企业信息变更、开办餐饮店、新生儿出生、教育入学、退休等，每一项都精准对准了企业群众办事最集中的"堵点"。

 

改革从最基础的地方破题。在黑龙江，作为首批集中攻关和创新示范省份，13个年度重点事项在2024年6月底便全部完成。改革前后的对比无比欣慰：平均办理时间从33个工作日压减为4个工作日，办理环节从8个压减为1个，提交材料从25份压减为7份，跑动次数从7次压减为1次。这组数字，几乎是"颠覆性"的。

 

宁夏的探索同样令人印象深刻。截至2024年7月，国家及自治区层面部署的"一件事"，平均压减办理时限65%、压减申请材料66%、压减办理环节75%，减少跑动次数76%以上。仅半年间，全区一体化政务服务平台便与30多个专业审批系统完成对接，实现与公安人口、不动产、公积金等80多项数据互通共享，累计打通融合各类专业审批系统108个。

 

到2025年，改革的节奏进一步加快。7月，国务院办公厅印发《关于健全"高效办成一件事"重点事项常态化推进机制的意见》，明确将重点事项清单从"分批发布"升级为"常态化管理"，提出"成熟一批、发布一批"的推进原则，并锚定2027年底前实现总体清单内重点事项全面落地实施的硬目标。这一年，国务院先后发布两批清单，包含10项经营主体"一件事"和11项个人"一件事"。《国家信息化发展报告（2025年）》记载：全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均实现"高效办成一件事"专区上线运行，商务部汽车和家电数码以旧换新"一件事"惠及消费者2.3亿人次。

 

进入2026年，改革的加速度没有放缓。1月，2026年度第一批13项清单发布，涵盖科技型企业创新政策扶持、知识产权保护、育儿补贴申领、灵活就业参保等，既关照发展的"大事"，也覆盖生活的"小事"。截至2026年9月第二批清单发布前，全国累计办件量已突破1亿件。上海累计办件超2850万件，河南线上线下累计办件5513万件，河北累计服务企业群众超98.8万人次。

 

92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和"最多跑一次"，电子营业执照下载量达3.7亿次、累计使用超6亿次，我国电子政务发展指数（EGDI）全球排名从2022年的第43位跃升至第35位——这一个个数字的背后，是"高效办成一件事"改革三年跋涉留下的坚实脚印。

 

二、改革深水区的梗阻与暗礁

 

然而，改革从来不是一帆风顺的坦途。当"高效办成一件事"从框架构建走向纵深推进，一些深层矛盾和实践难题也逐渐浮出水面。

 

数据壁垒仍是最大的"拦路虎"。在不少基层政务服务中心，工作人员面对的依然是"信息孤岛"林立的现实。有的地方反映，办理"新生儿出生一件事"时，公安户政系统与政务服务系统对接不畅，信息交换迟缓，群众甚至抱怨"还不如自己一个个窗口跑来得快"。办理"退休一件事"时，政务平台推送任务后，社保待遇核定、医保和公积金环节不能及时接收业务，出现错误只能作废重来，无法回退到上一步。在广东某高新区，企业破产信息核查"一件事"涉及10多个部门，由于各部门系统未能打通，工作人员只能建立沟通工作群，在各部门之间手动流转信息。"数据壁垒给我们增加了很多工作量"——一位基层业务骨干的话，道出了无数一线人员的心声。

 

跨部门协同的"齿轮"尚未完全咬合。"一件事"天然具有跨部门、跨业务、跨系统、跨层级的特征，需要多方高效协同。但在实际推进中，部分地区"双牵头"模式下行业部门协同度不高，政务服务管理部门面临"小马拉大车"的尴尬。有的地方统筹协调部门缺乏实质性审批权限，在推动协同时面临阻力，职责交叉、推诿扯皮的现象时有发生。河南的调研发现，各级、各部门在数据采集、更新、共享等关键环节的职责界定仍不清晰，跨域联办机制尚不完善，异地可办事项覆盖有限。

 

流程设计的"最后一公里"仍有断点。部分事项纳入"一件事"后，前置条件难以在现实中一次满足——企业开办时税务登记需要财务负责人信息，但初创企业可能尚未聘请财税人员。部分高度个性化的事项如"教育入学一件事"，每个区县、学校对入学流程和材料的要求各不相同，即使以地级市为单位推进都难以形成统一标准。有些地区将改革简化为"流程瘦身"的数字游戏，窗口合并了但部门权责未厘清，"一次告知"变成了"一纸清单"。

 

基层服务能力的"水位"参差不齐。在偏远山区和民族地区，群众受教育程度有限，面对需要网上申请或现场填报的表格，"看不懂、填不来"的情况普遍存在。部分线上申报系统操作复杂、稳定性差，移动端界面设计对老年人等特殊群体考虑不周。窗口人员业务能力参差不齐，解答不准确反而误导群众。凉山州的调研报告显示，群众自行网上办理时经常因表格漏填、错填而反复提交，接受度不高。

 

这些问题的存在，恰恰说明了"高效办成一件事"从"能办"到"好办、易办"之间，还有相当的距离需要跨越。而2026年度第二批清单的出台，正是在这样的背景下，向深水区再进一步。

 

三、13件事背后的民生经纬

 

翻开《"高效办成一件事"2026年度第二批重点事项清单》，13项事项分为经营主体事项5项和个人事项8项，每一项都经过审慎筛选，对准的是当下企业群众最关切、办理频次最高、流程痛点最集中的领域。

 

涉经营主体事项中，"开办超市、便利店"排在首位。这一事项整合了企业营业执照信息核验、食品经营许可/备案和烟草专卖零售许可三个环节，由市场监管部门牵头，地方推进实施。一位在北京西城区经营餐饮的店长曾对媒体说过："一趟下来就能拿到新的营业执照和经营许可证，真是太省心了！"如今，这份"省心"正在从餐饮店向超市、便利店等更广泛的零售业态延伸。

 

"专精特新'小巨人'企业评价认定培育服务"是此次清单的一大亮点。它整合了工业和信息化、知识产权、财政、统计、海关、应急管理、税务、市场监管、发展改革、证券监管等十余个部门的信息核验与共享，涵盖企业知识产权信息共享、审计报告报备核验、月度统计报告信息共享、进出口信息共享、失信信息核验、安全事故处罚信息核验等多个维度。这不仅是"减材料、减跑动"的流程优化，更是将分散在不同部门的涉企信息汇聚成一个完整的"企业画像"，让真正符合条件的专精特新企业能够更便捷地获得认定和支持。

 

"用地用林用草用湿联动审批"瞄准的是工程建设领域的老大难问题。农用地转用和土地征收审批、建设项目使用林地审核、使用草原审核、规划选址选线、临时用地审批、海域使用权审核等，涉及自然资源、林业草原等多个主管部门，过去往往是"串行审批"——前一个不结束，后一个无法启动。如今将这些环节并联推进，由自然资源部门牵头，以地方推进为主，将大幅缩短建设项目的前期审批周期。

 

"渔业船舶管理"和"企业出海服务"两项，则分别对准了沿海渔业从业者和"走出去"企业这两个特定群体。前者涵盖渔业船舶登记、船网工具指标审批、捕捞许可、渔船过户等环节，后者整合了境外开办企业核准备案、海关报关单位备案、原产地证明出具、境外反垄断合规指导、领事认证以及法律税务知识产权等服务，为国内企业在海外市场开拓提供一站式支撑。

 

个人事项方面，8项清单覆盖了从执业资格到安居置业、从出行流通到特殊群体关爱的广泛领域。

 

"工程建设领域执业人员注册"涉及住房城乡建设、交通运输、水利、生态环境等多个部门的跨部门协同审核和注册证书核发，直击建造师、监理工程师等专业人群多年来的"注册难、注册慢"痛点。

 

"邮政快递服务质量诉求"通过整合12345热线、用户申诉、工单转办等环节，让快递消费纠纷有了更高效的处理通道。

 

"购买自住房提取住房公积金"将房屋交易合同网签备案、不动产登记、契税完税证明、增值税发票、婚姻信息等核验事项打包联办，让购房群众不必再在住建、自然资源、税务、民政等部门之间反复奔波。

 

"宠物出境检疫""二手车流通交易""报废机动车回收注销""残疾儿童康复救助""长期护理保险服务"。

 

——每一项都对应着一个具体的生活场景，对应着一群人实实在在的办事需求。

 

四、从"物理组合"到"化学反应"

 

与前五批清单相比，2026年度第二批清单在政策设计上呈现出几个鲜明的创新特征。

 

第一，"全生命周期"理念更加深入。《通知》明确要求"逐步推动经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单全面落地"。经营主体方面，清单从准入准营延伸到经营发展、工程建设直至退出市场；个人方面，从出生、教育、就业覆盖到置业、出行、就医、救助和养老。第二批清单中的"用地用林用草用湿联动审批"对应工程建设项目的全周期前期审批，"长期护理保险服务"则对应个人生命周期的养老后端——这种"全链条"的覆盖思路，标志着改革正从"零散突破"走向"系统集成"。

 

第二，"建设全国统一大市场"成为新的牵引方向。《通知》首次在清单实施要求中明确提出，推动在"建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、促进区域协调发展"等更多领域更大范围实现"高效办成一件事"。这意味着，清单事项的选择和设计，不再仅仅着眼于单个事项的便利化，而是被置于构建全国统一大市场的宏观战略之下来考量。"用地用林用草用湿联动审批"打破地域和部门壁垒，"企业出海服务"打通境内外衔接通道，都是这一理念的具体落地。

 

第三，跨部门信息共享的广度和深度显著拓展。以"专精特新'小巨人'企业评价认定培育服务"为例，它需要同时调用市场监管、知识产权、财政、统计、海关、应急管理、税务、发展改革、证券监管等近十个部门的数据，实现企业画像的多维度拼合。这在过去是难以想象的——不同部门的数据系统各自为政，信息核验往往依赖企业自行提交纸质证明。如今通过数据共享平台实现"后台自动流转、结果自动生成"，本质上是从"企业跑腿"到"数据跑路"的根本性转变。

 

第四，"人工智能+政务服务"的应用场景进一步拓展。2025年出台的常态化推进机制意见中，首次提出探索"人工智能+政务服务"。到第二批清单实施时，这一理念已从概念走向实践：智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务正在更多事项中落地；深圳打造的AI政务助手"深小i"已实现全市域、全领域的智能服务；杭州在住房公积金贷款购房"一件事"中构建了"数据驱动+AI决策"的智能化审批机制。这些探索，正在推动政务服务从"能办"的数字化阶段，向"好办、易办"的智慧化阶段跃升。

 

第五，更加注重"用户体验闭环"。《通知》强调"以企业和群众评价检验重点事项落地实效"，要求健全问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制。"好差评"系统、"办不成事"反映窗口、12345热线等渠道被明确纳入反馈体系，在线监测、办件数据分析、模拟测试等手段被用来主动发现问题。这种"用户评价倒逼服务提质"的思路，让改革不再是自上而下的单向推动，而成为上下互动的良性循环。

 

五、小切口撬动大变革

 

一份13项事项的清单，看似"切口"不大，其撬动的改革效应却不容小觑。

 

对营商环境而言，这是一次制度性交易成本的系统性削减。世界银行营商环境评估的核心维度之一，就是企业在设立、运营、扩张、退出各环节所耗费的时间成本和合规成本。"高效办成一件事"通过流程再造和部门协同，直接压缩了这些环节中的"无效时间"和"冗余材料"。以开办超市为例，过去企业需要分别到市场监管、食品监管、烟草专卖等部门办理许可，耗时往往以月计；如今一表申请、并联审批，办理周期大幅缩短。正如北京大学政府管理学院副院长黄璜所言："通过深化行政流程再造与资源优化配置，能够显著降低制度性交易成本，有效提升企业的运营效能，提振经营主体信心。"

 

对数字政府建设而言，这是从"碎片化管理"到"整体性治理"的关键一步。"高效办成一件事"的本质，不是把几个事项简单拼在一起，而是以用户需求为牵引，倒逼政府部门打破数据壁垒、重塑业务流程、重构组织架构。全国一体化政务服务平台联通各省区市及46个国务院相关部门，实现521万项服务事项和3.6万多项高频热点服务应用标准化——这一庞大的数字基础设施，正是"整体性治理"理念的技术底座。

 

对基层治理而言，这是一次治理能力的倒逼式提升。清单的落地，要求基层不仅"接得住"，还要"办得好"。从数据专员制度的建立，到帮办代办服务的推广，从窗口人员的业务培训，到"办不成事"反映窗口的设立，每一项配套措施都在推动基层治理从"经验驱动"走向"数据驱动"、从"被动应对"走向"主动服务"。

 

对社会公平而言，这是让不同群体共享改革红利的制度安排。第二批清单中，残疾儿童康复救助、长期护理保险服务等事项的存在，体现的是对弱势群体的特别关照；"购买自住房提取住房公积金"的集成办理，降低的是普通工薪阶层的办事门槛；"邮政快递服务质量诉求"的畅通渠道，保护的是每一个消费者的合法权益。"高效办成一件事"从来不是只服务"数字原住民"，而是要让老年人、残疾人、偏远地区群众都能享受到改革的温度。

 

六、住建使命与落实路径

 

在第二批清单中，住房城乡建设部门承担牵头或重要协同职责的事项有三项：

 

"工程建设领域执业人员注册""购买自住房提取住房公积金"以及"二手车流通交易"中涉及的房屋交易合同网签备案信息核验。加上此前已在推进的住房公积金个人住房贷款购房"一件事"、申请公租房"一件事"、建设项目联合验收"一件事"、工程建设领域开工"一件事"等，住建系统在"高效办成一件事"改革中承担的任务之重、涉及面之广，在国务院各部门中居于前列。

 

"工程建设领域执业人员注册"是此次清单中住建部门牵头的核心事项之一。长期以来，建造师、监理工程师、造价工程师等执业人员的注册，涉及住房城乡建设、交通运输、水利、生态环境等多个行业主管部门，注册流程分散、标准不一、周期漫长。此次清单明确要求实现跨部门协同审核和注册证书核发，由住房城乡建设部门牵头，以地方推进为主。这意味着，一位持有多项执业资格的专业人员，未来有望通过一个入口、一套材料完成所有注册事项，不再需要在住建、交通、水利等不同部门的系统之间来回切换。

 

"购买自住房提取住房公积金"则是直接关系千家万户安居梦的民生大事。在清单中，这一事项整合了房屋交易合同网签备案信息核验、租赁住房备案信息核验、不动产登记信息核验、契税完税证明信息核验、增值税发票信息核验等多个环节，由住建部门牵头，自然资源、税务、公安等部门协同。对于购房群众而言，这意味着提取公积金时不必再分别跑住建局拿合同备案证明、跑不动产登记中心查产权信息、跑税务局拿完税证明——所有核验信息在后台自动流转，群众只需"一次申请"。

 

事实上，住建系统在"高效办成一件事"方面的探索早已先行一步。2024年底，住房城乡建设部联合多部门印发《关于持续推动政务服务改革深化"高效办成一件事"的实施意见》，专门就住房公积金个人住房贷款购房和申请公租房两项"一件事"作出部署。杭州的集成改革走在全国前列：通过构建"1+N"联审联办机制，将贷款申请受理前置到购房现场，创新Pad移动端服务，改革后从贷款受理到完成不动产抵押设立的平均时效较前提速40%。海南省推出"一张表单、一次申请、全流程不见面"服务，累计减免97项填报内容、13项申报材料、7次跑动和5个审批环节，办理时效提升80%。截至2025年，全国累计发放住房公积金贷款23万笔、总金额1410亿元，27个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团已实现全覆盖。

 

2026年6月，住房城乡建设部办公厅又专门发出《关于高效办成工程建设领域执业人员注册"一件事"的通知》，为此次第二批清单中的相关事项落地铺路。安徽安庆实现建设项目开工审批一次办结、杭州工程建设审批"开工提早10—20天"、威海"新房购置一件事"上线运行——来自全国各地的创新实践，正在为住建系统全面落实第二批清单积累经验。

 

那么，面对新一批清单，住建部门应当如何落实？

 

一是强化"牵头意识"，主动跨前一步。作为多项"一件事"的牵头部门，住建部门需要主动梳理业务流程，厘清与协同部门之间的权责边界，牵头制定具体实施方案，明确时间表和路线图。不能满足于"文件发了""系统建了"，而要深入到每一个办理环节去检验是否真正"高效""办成"。

 

二是深化数据共享，打通"信息动脉"。住建领域涉及房屋交易、不动产登记、公积金、工程质量、市政报装等大量业务数据，需要与公安、民政、自然资源、税务、金融监管等多个部门实现数据互通。各地住建部门应主动对接数据管理部门，依托全国一体化政务大数据体系，精准提出数据共享需求，同时做好自身数据的安全管理和脱敏处理。

 

三是推进系统对接，避免"二次建设"。按照"省级统筹为主、地市补充为辅"的原则，充分利用现有省级政务服务平台和业务系统拓展功能，避免重复建设。对于已建成的住房公积金、房屋交易网签等业务系统，应加快升级改造，实现与政务服务平台的无缝对接。

 

四是注重线上线下融合，不留服务盲区。住建领域的事项往往涉及金额大、环节多、专业性强，群众对面对面咨询和帮办代办的需求尤为迫切。应在推动"一网通办"的同时，因地制宜保留线下服务渠道，在政务服务大厅设置综合窗口或专区，配备专业人员提供导办帮办服务。

 

五是建立常态化评估机制，以实效检验成效。充分利用"好差评"系统、12345热线等渠道收集群众反馈，通过办件数据分析主动发现流程堵点，做到问题早发现、早解决。定期开展"我陪群众走流程"活动，以用户视角检验改革成效。

 

从2024年初春的第一批清单，到2026年秋日的第六批清单，"高效办成一件事"改革走过了近三年时光。68项重点事项、累计超1亿件的办件量、92.5%省级行政许可事项"最多跑一次"——这些数字镌刻着改革的足迹，也丈量着群众获得感的刻度。

 

但改革永远在路上。第二批清单的发布，既是对过去成效的巩固，也是对未来挑战的回应。数据壁垒尚需进一步打通，跨部门协同尚需进一步磨合，基层服务能力尚需进一步夯实，不同群体的差异化需求尚需更精准地回应。让改革的速度转化为群众感受到的温度，让数据的流动化作服务的暖流。这是"高效办成一件事"的初心，也是它继续前行的方向。

 

"高效办成一件事"2026年度第二批重点事项清单