中华建设网讯   （记者 韩冬）  日前，湖北省住建厅出台《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程最高投标限价编制案例指南》。这是全国首部省级最高投标限价编制操作指南，为全国工程造价市场化改革输出了“湖北经验”。

据了解，虽然湖北省工程投标工作取得了很好的成效，但违法违规投标行为时有发生，串通投标问题较为突出，部分投标人通过共用文件制作设备、统一报价策略等方式抱团围标，还有“专业陪标”投标人抱团以数量优势影响评标结果。

部分招标代理机构存在违规操作，如与招标人、投标人串通，设置不合理投标条件为特定投标人提供便利，或泄露投标保密信息等；部分招标人则存在随意变更招标范围、通过会议纪要等形式将招标项目转为非招标方式等规避主体责任的行为。

投标市场环境不够规范，一方面，投标主体信息分散，此前缺乏统一的信息库，导致企业资质、业绩等信息核验难度大，影响投标公平性；另一方面，措施费“以项包干”等计价方式的范围和责任边界不明确，易引发投标人与招标人在结算阶段的争议，部分投标人因措施项目漏项需承担额外成本，影响投标积极性。

同时，工程造价从业人员对市场化计价的实操流程不熟悉，缺乏统一参考范本，影响投标限价编制的科学性。

今年9月1日起实施的《建设工程工程量清单计价标准》，明确提出“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的市场化方向，取消了最高投标限价对预算定额的强制依赖。而湖北建筑行业长期依赖传统定额计价，市场主体普遍面临市场化规则不明确、计价尺度难把握的困境，急需地方配套指引衔接国标。

为将国家标准转化为地方可落地的实操路径，全面提升湖北省最高投标限价编制工作的科学性、规范性与实操水平，着力推进工程造价市场化改革，湖北省率先编制出台《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程最高投标限价编制案例指南》，以推动行业摆脱定额依赖，在全国工程造价市场化改革领域打造地方标杆。

《指南》围绕最高投标限价编制这一关键环节，立足“解决实际问题、服务一线应用”，通过典型案例解析、数据选用指引和风险提示等方式，为建设单位、招标代理、造价咨询等主体提供清晰、规范、可复制的技术路径，切实提升最高投标限价编制的科学性与合理性。

《指南》构建市场化计价核心机制。告别传统定额主导模式，将市场询价作为确定人工、材料、机械等工程要素价格的核心手段。案例中详细演示多渠道市场询价、比价的操作流程，以及如何结合地方建材供需特征等湖北本地实际，确定贴合市场的工程价格。

深化数据驱动的编制体系。引导构建“以市场数据为核心、以历史数据为参考”的编制体系。案例中清晰展示各类价格与消耗量数据的来源和分析过程，明确多元市场数据的适用场景，建立数据准确性校验机制，帮助从业者利用大数据进行科学定价，解决数据选用混乱的问题。

促进技术与商务深度融合。突破单纯的算量计价范畴，贯穿全过程造价管控理念。通过案例将施工方案、技术标准与成本测算、合同管理、风险防控等商务环节衔接，明确技术成果与商务要求的统一标准，保障限价成果的可执行性。

精选典型案例提供实操范本。选取商业综合体、住宅楼、市政道路排水、桥梁等典型项目案例，每个案例均完整呈现项目概况、编制交底、数据来源、定价过程及报表输出等关键环节，为不同类型工程项目的限价编制提供可复制的参考模板。

《指南》通过明确市场化计价原则、细化市场价格选用规则等，把国标中的市场化方向转化为湖北可落地的具体路径，帮助行业逐步摆脱对定额的依赖，引导计价模式从“定额依赖”向“市场主导”平稳过渡，激发建筑市场竞争活力。

针对常见工程类型，《指南》以案例形式界定“以项包干”措施费的具体范围和风险边界，从源头解决包干内容不清、责任划分不明的问题，减少结算阶段的纠纷。同时通过建立数据准确性校验机制，解决数据选用混乱、准确性难保障的问题，提升限价编制的可靠性。

《指南》通过典型案例为造价从业人员提供清晰的操作范本，帮助其掌握市场询价、数据运用等实操流程，全面提升行业计价工作的科学性与实操水平。

《指南》的出台，是湖北适配工程造价国标改革的重要举措，为全国工程造价市场化改革输出了“湖北经验”。