中华建设网讯   （记者 阎秋）  在今天（9月18日）国务院新闻办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长陈绍旺指出，住建事业处在转型发展的关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”。即，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；房地产市场供求关系发生重大变化、房地产进入存量时代；建筑业向智能化、绿色化、融合化转型。

 

 

据住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺介绍，“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房城乡建设事业高质量发展取得明显成效。

 

人民群众住房条件进一步改善，1100多万套保障性住房和安置房惠及3000多万群众，178万多户农村低收入群体危房得到了改造。

 

城市人居环境质量进一步提升，24万多个城镇老旧小区改造惠及1.1亿多人，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市居民小区垃圾分类基本实现全覆盖。

 

城乡历史文化保护传承水平进一步提高，国家级历史文化名城达到143座、名镇312个、名村487个、中国传统村落8155个。

 

建筑业转型发展进一步加快，绿色建造、智能建造等新型建造方式加快发展，“中国建造”继续改变着中国面貌。

 

国际交流合作进一步深化，举办世界城市日主场活动，设立上海奖，发布中国落实联合国《新城市议程》国家报告，召开中国与东盟、中亚、阿拉伯国家建设部长会议，人居领域的国际朋友圈在不断扩大。这些都为“十五五”时期住建事业持续发展打下了坚实基础。

 

陈绍旺指出，住建事业“十五五”面临的新形势。住建事业主要有城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块。三大板块都处在转型发展的关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”。

 

“两个转向”讲的是城乡建设板块，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；

 

“两个转变”讲的是住房和房地产板块，一个是房地产市场供求关系发生重大变化，一个是房地产进入存量时代；

 

“三化转型”讲的是建筑业板块，也就是建筑业向智能化、绿色化、融合化转型。

 

陈绍旺表示，党的二十届四中全会“十五五”规划《建议》、国家“十五五”规划《纲要》明确了住建事业高质量发展的一系列重点任务。住建部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民立场，坚持想明白干实在，坚持专业敬业。

 

“十五五”时期，努力实现5个方面的目标。一是现代化人民城市建设取得重要进展，二是人民群众居住水平实现新的提升，三是建筑业提质升级取得显著成效，四是人居领域全球影响力明显增强，五是高质量发展基础支撑全面夯实。这五方面目标是“十五五”时期住建部贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动住建事业高质量发展的宏伟蓝图。

 

如何实现这5个方面的目标？

 

陈绍旺介绍，在建设现代化人民城市方面。关键是落实好中央城市工作会议精神。我们将全面践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，把握好五个重要原则，落实好“一个优化、六大建设”重要任务。重点聚焦四个“高”：分别是高质量开展城市更新、高效能推进城市治理、高标准建设文明城市、高水平推动城乡融合发展，走出一条中国特色城市现代化新路子，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

 

在提升人民群众居住水平方面。关键是建设“好房子”。建设什么样的“好房子”？安全、舒适、绿色、智慧。怎样建设“好房子”？就是从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。什么是“好标准”呢？我们认为，人民群众觉得好的标准就是好标准。住建部始终坚持以人民为中心，认真听取群众关于改善居住条件的意见，从14个方面提高住房品质要求。比如，针对群众反映楼层低的问题，我们将层高标准从原来的2米8提高到3米；为解决老年群体上下楼的问题，新标准提出4楼及以上住宅都要加装电梯；针对儿童安全防护的问题，把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1米2。

 

在推进建筑业提质升级方面。关键是提供高质量的建筑产品。我们将深化建筑业改革，强化质量安全监管，规范建筑市场秩序，大力整治招投标乱象和拖欠工程款问题。培育壮大建筑业新质生产力，发展绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善现代化建筑业产业链。加快“走出去”步伐，让“中国建造”更好助力全球人居事业发展。

 

在提升人居领域全球影响力方面。关键是落实好“四大全球倡议”。我们将深化与联合国人居署等国际组织的合作，持续提升“世界城市日”、“上海奖”等国际影响力，用好多双边交流平台和对话机制，推进建造科技、绿色低碳、新城新区建设等领域务实合作。下面插播一条广告：近期，我们将与联合国人居署共同主办两场全球主场活动，本月20日，在浙江省绍兴市举办“世界清洁日”全球主场活动，10月31日在福建省福州市举办“世界城市日”全球主场活动。欢迎各位媒体朋友充分报道，积极传播。

 

在夯实高质量发展基础支撑方面。关键是打基础、强支撑。完善法规、标准、统计体系，强化科技赋能和信息化建设。比如，住房城乡建设有着广阔的数智化应用场景。我们制订了“十五五”时期“数智住建”发展工作方案，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市、智能建造、智能家居等领域的应用。

 

去年7月，党中央召开城市工作会议，习近平总书记发表重要讲话，擘画了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市宏伟蓝图。

 

陈绍旺介绍，“十五五”时期，住建部将围绕这一目标，夯实基础、全面发力。

 

第一，建设创新城市。创新，是推动城市高质量发展的第一动力。“十五五”时期，将大力实施城市更新，创新存量资源盘活机制和方式，改造提升一批老旧街区厂区和旧商业街，引入科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业，推动功能转换、业态升级，激发城市发展活力。

 

第二，建设宜居城市。宜居，是践行人民城市理念的基本要求。重点工作是推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。以好社区建设为例，“十五五”时期，我们将实施完整社区扩面提质增效工程，完善养老、托育等社区基本公共服务设施和便民服务设施，加强停车、充电等配套基础设施建设和改造，增补口袋公园和健身休闲场所。我们希望通过好社区的建设，让社区能够真正成为居民守望相助、安居乐业的幸福家园。

 

第三，建设美丽城市。美丽，体现的是城市人居环境优美，生产生活方式更加绿色低碳。“十五五”时期，我们将深入实施城市生态修复工程，改造提升2万公顷城市公园绿地，新增1万5千个口袋公园，建设改造2万公里城市绿道，让人民群众休闲游玩、锻炼身体，有更多好去处，共享绿色美好生活。同时，我们还将下好“绣花”功夫，持续开展小微公共空间改造，背街小巷环境整治，不断提升城市环境和公共空间品质。

 

第四，建设韧性城市。韧性，体现的是城市安全有序运行，遇到风险冲击时能够有效应对、快速恢复。大家都知道，当前全球气候变化加剧，极端天气和自然灾害增多，给城市安全运行带来很大挑战。“十五五”时期，我们将建设改造约77万公里城市地下管网，加快推进城市排水防涝设施补短板，持续推进城市生命线安全工程建设，不断提高抵御灾害风险的能力。

 

第五，建设文明城市。文明，是城市的灵魂。“十五五”时期，我们将完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，修缮提升新一批国家历史文化名城，改造提升300片历史文化街区。完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。

 

第六，建设智慧城市。智慧，体现的是城市治理智慧化、精细化水平。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，城市治理的分量越来越重，我们将顺应数智化趋势，完善城市信息模型和城市运行管理服务平台，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，抓牢社区这个城市治理的基本单元，开展城市管理进社区、物业服务进家庭，及时高效解决群众急难愁盼问题，打通服务群众“最后一公里”。

 

安居是人民生活的基点，“好房子”承载着千家万户对美好生活的向往，社会各界对此充满期待。这几年经过努力，“好房子”建设已经深入人心。

 

住房和城乡建设部总工程师李晓龙介绍说，“十五五”时期，住建部将按照党中央、国务院决策部署，落实好城市更新“十五五”规划、关于提升住房品质意见等规划、文件的要求，执行好住宅项目规范等相关国家标准，系统推进，共同把安全、舒适、绿色、智慧的好房子愿景变成人民群众可感知的幸福实景。做三件事情：一是把新房子建好，二是把老房子改好，三是把服务做好。

 

把新房子建好。主要是做两件事：一个是全链条提升住房的标准、设计、材料、建造和运维水平。第二个是推动，像现在正在大力推行的智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑，在“好房子”建设中的应用，打造人民满意的“好房子”。大家现在上网也能刷到，各地建了一些老百姓比较认可的房子，比如说，有的项目行话叫“管线分离”，就是水、暖、电和主体结构分离。这样好处是什么呢？它会解决将来维修和装修的开墙打洞问题，也能减少邻里之间的影响。第二个是，有的项目居室是可变的，可以调整，这样可以增加收纳空间，同时也为后来的改造预留空间，适配多子女家庭、养老。我们相信，“十五五”时期这样的“好房子”会越来越多。

 

把老旧房屋改好。实际经过检测评估会有两种方式，一种是原拆原建，特别是像D级危房，房屋鉴定里头要拆除的，必须拆除重建。实际上这种拆除重建、自主更新，地方上也进行了大胆实践，包括已经总结和形成了一批好的范例。它的好处在哪儿？虽然好像面积改变得不是很大，但是它的结构、功能完全变化了，把过去的旧房直接变成了新房。第二种，我们支持改造、维修、局部提升。这里主要做两件事情：一个是把装配式的装修，还有更多实用、好用的一些技术运用到老房子改造上；第二个是，结合适老化、智能化改造，适应时代发展需要。

 

把服务做好。“好房子”必须得有“好服务”，主要做三方面的事情：第一个是，以“好房子”为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，这样可以补齐养老、托幼、用餐等服务，这样“好房子”价值会更好体现。第二个是，建立全生命周期的房屋安全管理制度，这块儿过去大家听得比较少，建设一个房屋，特别是住宅，可能也就1-3年，但是它的使用周期，设计寿命至少50年，甚至有些是百年建筑，实际在使用过程中这种制度的建立完善过去是短缺的，“十五五”时期要加快建立，把这个补齐。第三个是，实施物业服务质量提升行动。进一步强化党建引领，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为居民提供多样化的居住服务，让房子不仅建得好，更要管得好、住得好。

 

“中国制造、中国创造、中国建造共同发力，继续改变着中国的面貌”。“中国建造”现在享誉海外，是建筑业的金字招牌。建筑业是一个传统行业，同时具有持久生命力的特征，随着时代的变化、科技的进步，它的内涵、形态也会随之发生深刻变化。

 

李晓龙指出，“十五五”时期，建筑业处在提质升级的关键节点。住建部将以向社会提供高品质的建筑产品为目的，深化改革，加快培育现代化建筑产业链，打造“中国建造”升级版，推动建筑业高质量发展。重点抓好四个方面工作：

 

一是推动产业升级。推动产业升级怎么做？就是锚定智能化、绿色化、融合化的发展方向，坚持创新驱动、科技赋能，就是大家把现在熟知的大数据、物联网、人工智能与传统建筑业深度融合，深入推进建筑信息模型技术，也就是大家俗称的BIM技术在建筑设计、施工、维护的全过程应用，过去这块儿有应用，但实际上是分散的。这些都是建筑业提质升级的重要抓手，也是整个建筑业高质量发展的重要引擎。此外，大家都知道，建筑业是制造业产品最大的应用场景之一。需要我们干什么呢？就是把建筑业与先进制造业、现代服务业协同融合，共同努力，形成一批符合时代的，像城市更新、装配式装修这样的产业集群，为传统建筑业提供新动能。

 

二是激发市场活力。建筑业是一个市场化程度较高、充分竞争的行业。这时候要做什么呢？既要放得活，还要管得好。这里做两件事情：第一个是，要改革完善基本制度，比如市场准入、招投标、工程价款结算，运用好信用、保险这些市场化手段。第二个是，按照国家统一大市场建设要求，综合整治建筑业“内卷式”竞争、工程款拖欠等难点问题，引导企业从过去的重规模、拼价格，转向重品质、拼实力，这样让真正信用好的、实力强的企业能够发展得更好。

 

三是提升建筑品质。这里就是聚焦人民群众的高品质居住和生活需要，将品质优先体现在建筑生产的全过程、全链条。比如，优化建筑设计，提高建筑材料性能，做好现场施工管理，把好验收关，加强运维管理，在牢牢守住安全底线的前提下，着力解决人民群众现在最关心的霉、堵、漏、吵、裂、臭等质量问题，让建筑的品质真正能够看得见、摸得着，可量化、可评价。

 

四是支持企业出海。这就是要发挥“中国建造”的品牌和技术优势，加强建筑领域的国际交流合作，特别是要对“走出去”的企业提供政策支持和服务保障，加大支持力度。同时，还要推动对外承包工程企业的业务范围，向设计咨询、后期运营这种高附加值的环节去拓展，真正建设一批有影响力的工程项目。可能大家最近在网上也都看到了，我国一些企业自主研发的模块化建筑产品在海外市场很受欢迎，订单很多，增长得也很快。我们将来就是要把这种有市场的、品质好的、真正的明星产品推出去，不断擦亮“中国建造”品牌，让建筑业在国际上的竞争力不断增强。

 

当前，房地产市场出现了两个转变，一个转变是房地产市场供求关系发生了重大变化，另一个转变是房地产市场进入了存量时代，二手房的交易从2020年的27%提高到2025年的46%，今年前八个月，根据国家统计局的数据，二手房交易占比已经达到52%，超过50%就标志着房地产进入到存量时代。

 

住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛介绍，在“十五五”时期，我们将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。

 

加快构建房地产发展新模式，这是推动房地产高质量发展的重要举措。房地产发展新模式的内涵可以概括为“1234”。“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

 

下一步，一方面，将全力推动房地产三项基础性制度落地实施，这三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业的稳健经营和健康发展。

 

在房地产开发上，主要是做实项目公司制，解决谁是项目独立的实施主体这个问题。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金，这样一来，房地产项目运行就更加规范、更加安全。

 

在房地产融资上，主要是推行主办银行制，解决谁来提供项目融资的问题。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售的资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。项目公司和主办银行实行双项选择，银行在自主研判项目条件的基础之上来选择项目公司，而项目公司则根据融资服务需求来选择主办银行，这样就形成了主办银行和项目公司二者利益共享、风险共担的机制。

 

在商品房销售上，主要是推行现房销售制，解决项目销售要一手交钱一手交房的问题，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。现在来看，现房销售已经是大势所趋。根据国家统计局的数据，近年来采用现房销售的商品房的销售面积一直保持着正增长，占整个新房销售面积的比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。

 

另一方面，将着力做好住房保障工作，住房保障关系老百姓民生福祉，我们将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集，优化保障性住房供给，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。

 

城市地下管网是“六张网”建设的重要内容。城市地下管网主要包括燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊，它们是城市的“血管”和“神经”，是现代化基础设施网络体系的重要组成部分。截至2025年底，全国城市地下管网总长386万公里，地下综合管廊达到7872公里。加强城市地下管网建设，既有利于完善城市功能、增进民生福祉，又有利于扩大有效投资，是惠当前、利长远的重大举措。

 

住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强介绍，按照党中央、国务院决策部署，“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里，还有供热管网约12万公里。同时，因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过5万亿元。为完成好这项重要任务，住建部将采取四方面措施：

 

一是着眼“建得好”，抓系统推进。城市地下管网情况复杂，量大面广，是个系统工程，必须以“一盘棋”的思维统筹推进建设。重点是加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准，同时还要加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动，提升整体效能。

 

二是着眼“用得久”，抓质量安全。百年大计，质量第一。地下管网是城市的“里子”工程，保障质量安全至关重要。我们将指导督促地方以高度的责任感，盯紧项目的规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任，让每一段管网都建成安全可靠的放心工程、民心工程。

 

三是着眼“管得住”，抓长效管理。建设改造是基础，日常管护是关键。在这方面，重点是加快配套政策体系、管理制度和工作机制的完善，从工程建设、项目监管、部门协同、运营维护等各个方面协同发力，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行。

 

四是着眼“干得实”，抓工作统筹。管网涉及部门比较多，主体也很多，需要各方齐抓共管。各地住建部门将与相关部门加强常态化沟通与协作，在要素保障、行政审批等环节顺畅衔接、形成合力。同时，我们也将与有关部门一起，指导地方统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制。