中华建设网讯   （记者 金志诚）  日前，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》，要求，打造一批新领域新赛道应用场景。拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景。

据了解，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

近年来，我国在场景培育方面取得了较好的成绩。典型场景示范效应凸显。在智慧城市领域，上海建成CIM（城市信息模型）基础平台，整合770个GIS数据服务、BIM模型及IoT数据，支撑重大工程管理、城市体检等应用。在绿色建筑领域，多地推广“光伏+”模式。在智慧工地领域，广州通过数字孪生技术实现施工动态监测，安全隐患识别效率提升50%。政策协同机制初步建立。部分地方探索场景开放清单制度，例如浙江省发布首批 100个数字经济“揭榜挂帅”场景，吸引企业参与技术攻关。住建部制定《“数字住建”建设整体布局规划》推动行业数字化转型，形成“横向联通、纵向贯通” 的数据共享框架。

但是我们必须看到，在场景培育方面还存在一些短板。场景资源开放不足。部分政府部门、国有企业数据共享意愿低，导致跨领域场景（如城市治理与民生服务）难以整合。例如，住建、交通、环保等部门的数据壁垒制约了数字孪生城市的全域应用。技术转化效率偏低。高校、科研院所的技术成果与企业需求对接不畅，中试验证场景缺乏。商业模式不成熟。部分场景（如智慧社区、数字文旅）依赖政府补贴，尚未形成可持续的盈利模式。存在安全与伦理风险。人工智能、物联网等技术在场景应用中存在数据泄露、算法歧视等风险。

为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，国务院办公厅制定了《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》，要求，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

《实施意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域。

《实施意见》从“加快培育拓展经济社会应用场景、深入推动场景开放和公平高效配置、提升应用场景保障能力”三个方面，提出了11项要求。

在加快培育拓展经济社会应用场景方面，《实施意见》要求，打造一批新领域新赛道应用场景。拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景。

要推出一批行业领域应用场景。在施工安全领域，集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。

要创新社会治理服务综合性应用场景。在智慧城市领域，围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。

在深入推动场景开放和公平高效配置方面，《实施意见》要求，加大各类场景开放力度。培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。

要促进场景资源公平高效配置。完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式。更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。

协同推进准入、场景、要素改革。协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。完善新业态新领域市场准入制度，优化市场准入环境。

在提升应用场景保障能力方面，《实施意见》要求，强化政策保障。加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。编制各类规划要与场景培育和开放相结合。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。

要健全管理制度。坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。

住建领域如何落实《实施意见》提出的要求？

要推进城市信息模型（CIM）基础平台与时空大数据平台融合，探索数字孪生城市落地，实现城市规划、建设、管理全流程数字化。

要推广生物基材料、光伏建筑一体化（BIPV）等技术，建设零碳园区、绿色工厂。

要集成智能风险预警、无人设备巡检等技术，构建智慧工地与施工动态数字孪生模型，强化安全隐患识别与处置能力。

要依托城市运行智能中枢，整合市政交通、生态环境等数据，实现态势感知、智能研判与协同处置。

要推动智能微电网、智能水务等新型基础设施建设，支持再生水利用、地下管廊智慧化改造。

要打破住建、交通、应急等部门的数据壁垒，建立跨领域场景开放清单，推动 “多码合一、一码互联” 的服务治理体系。

《实施意见》以场景为抓手，为技术创新与产业升级提供了清晰路径。对住建领域而言，要聚焦智慧城市、绿色建筑、智慧工地等核心场景，通过技术融合与数据共享，推动城市治理模式、建设方式与服务效能的全面变革，实现从“城市管理”到“城市智治”的跨越。