近日，全国住房城乡建设工作会议在京召开，系统部署了“十五五”时期及2026年城市工作重点任务，将“高质量开展城市更新”置于突出位置。会议强调，城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，是投资于物和投资于人的重要结合点，是未来一个时期国家投资的重点领域。高质量开展城市更新，是适应当前我国城市发展阶段从增量扩张转向存量提质增效的必然选择，也是推动城市内涵式发展、建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市的重要抓手。

以规划为引领，绘就城市更新“一张蓝图”。城市更新是一项复杂的系统工程，必须坚持规划先行。规划为“纲”，纲举则目张。会议提出编制实施“十五五”城市更新专项规划，这是高质量开展城市更新的基础和前提。一方面，要立足城市发展全局，精准对接“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的六大城市建设目标，编制好不同层级的城市更新规划，明确城市更新的总体目标、重点区域、任务清单与实施时序。另一方面，要建立完善城市更新“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系，强化规划统筹与协同作用，与国土空间规划、财政预算、土地政策等做好衔接，有序推动更新实施。

以体检为手段，把准城市更新“问题脉搏”。城市是一个有机生命体，定期体检是发现隐患、保持健康的基础。坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，是推动城市更新从被动应对转向主动治理、从经验决策转向科学决策的关键手段。要进一步拓展城市体检工作覆盖面，推动体检层级下沉延伸至社区、小区，精准捕捉人民群众急难愁盼问题和城市建设发展短板弱项；建立城市体检与城市更新一体化推进机制，形成“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”闭环工作路径，确保城市更新行动“对症下药”，让资源精准投向最迫切、最关键的领域。

以试点为示范，探索城市更新“多元路径”。城市更新没有放之四海而皆准的单一模式，全国各地城市发展阶段、资源禀赋各异，要避免“一刀切”推进。会议提出，抓好城市体检、更新试点，针对城市更新中的各类问题，鼓励地方结合实际、因地制宜，探索本土化、多元化解决方案，这是破解更新难题、探索可持续模式的有效路径。通过试点先行、典型引路，不仅为其他地区提供学习和借鉴的生动样本，还要将试点中形成的好机制、好做法上升为制度规范，推动城市更新从“单点破题”走向“系统推进”。

以工程为牵引，彰显人民中心的价值导向。城市更新必须把人民群众的急难愁盼作为优先序，无论是规划还是体检，最终要落脚于具体项目，将蓝图转化为人民群众可感可及的美好生活。会议强调要统筹“惠民生”“稳增长”“防风险”，提出以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、城市小微公共空间改造等“民生工程”；高质量实施“两重”“两新”项目建设，积极开展新型城市基础设施建设等“发展工程”；持续建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程。通过一个个具体工程的落地见效，让群众看得见、摸得着、能受益，让城市更新既有“力度”更有“温度”。

站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点，必须深刻把握城市发展新的历史方位，坚持以人民为中心的发展理念，用好城市更新重要抓手，以科学规划定方向、精准体检找问题、多元试点探路径、重点工程抓落实，系统谋划、整体推进，不断为现代化人民城市建设注入新的活力与动力。（刘 爽）