从“质量把关人”到“产业赋能者”

——我国检验检测促进产业优化升级试点全面启动

 

中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，市场监管总局、住房城乡建设部等八部门联合发布《检验检测促进产业优化升级试点工作方案》。决定，开展检验检测促进产业优化升级试点。把“质量三强一基”从口号落到具体链条、具体企业、具体工艺上，为加快发展新质生产力、构建现代化产业体系，补上一块容易被忽视的技术底座。

 

 

从数量扩张到量减质升

 

如果把中国经济比作一台高速运转的机器，检验检测就是那根看不见却不可或缺的“测量尺”。

 

从新能源汽车电池安全、芯片失效分析，到绿色建筑节能评估、农产品质量安全，再到光伏、锂电池出口认证，几乎每一条产业链上，都有检验检测机构在提供数据、标准、验证和信任。

 

“十四五”以来，我国检验检测行业实现了从规模扩张向质量效益提升的转变。截至2025年底，全国获得资质认定的检验检测机构达到54340家，从业人员158.64万人，全年出具检验检测报告5.71亿份，实现营业收入5303.08亿元，比“十三五”末期增长47.89%。更值得关注的是，规模以上机构以约15%的数量贡献了超过80%的营收，高新技术企业性质的检测机构占比显著高于全国平均水平，行业“小散弱”格局正在改善。

 

创新动能也在增强。2025年，检验检测机构参与科研项目43646项，获得科研经费423.85亿元，拥有有效专利211232件，其中发明专利94421件。全国规划的880家国家产品质量检验检测中心，近年来解决行业关键共性技术难题超过1700项，促进3400余项科技成果转化。在新兴领域，电子电器、软件及信息化、电力等方向机构数量和营收年均增速均达13%以上，新兴领域机构营业收入占比持续提升。

 

地方实践同样活跃。广东建成国家质检中心89个，2025年检验检测营收达805.89亿元，居全国首位；浙江围绕“415X”先进制造业集群累计建成国家质检中心58个；上海推出“一链一专班”机制，围绕人形机器人、民用航空装备、北斗终端等产业链梳理检测需求，攻克技术难题35项，孵化标杆项目32个。山西则把检验检测与特色专业镇、能源革命、现代农业结合起来，推动陶瓷、铸造、玻璃器皿等传统产业集群通过检测验证实现工艺升级。

 

这些数字背后，是一个行业正在完成的身份转换：它不再只是产品质量的“守门员”，也越来越多地成为企业研发的“合伙人”、产业链协同的“连接器”、企业出海的“通行证”。

 

大而不强、全而不精

 

检验检测事业成绩亮眼，但也存在一些问题。虽然行业总体规模已经很大，但距离“强、精、优”仍有差距。

 

首先是结构性矛盾。2026年，全国检验检测机构预计达到62148家，行业营业收入预计达到5591.46亿元，出具检测报告约7.66亿份。机构数量多、市场规模大，但行业集中度仍然偏低，大量中小机构集中在建筑工程、机动车、普通消费品等同质化领域，低价竞争、重复建设问题突出。2026年上半年，行业竞争指数维持在114以上高位，部分领域供需失衡明显。

 

其次是高端供给不足。高端仪器设备、核心算法、极端环境试验、半导体失效分析、前沿计量标准等领域仍有短板，一些高端精密检测仪器仍依赖进口。面对商业航天、低空经济、人形机器人、量子科技等未来产业，检测方法、标准储备和能力建设还需要加快跟上。

 

再次是协同能力不强。不少检验检测机构仍停留在“接样—检测—出报告”的单点服务模式，嵌入产业链深度不足，与企业研发、制造、供应链管理的协同还不够紧密。跨区域、跨行业的数据互认、设备共享、标准协同也有待突破。

 

此外，国际化服务能力仍需提升。我国光伏、锂电池、工程机械等优势产业“走出去”步伐加快，但面对不同市场技术法规、合格评定规则和碳足迹要求，企业仍需要更系统、更前置、更国际化的检测认证解决方案。

 

把检测嵌入产业链每一个环节

 

正是在这样的背景下，市场监管总局、住房城乡建设部等八部门联合制定了《检验检测促进产业优化升级试点工作方案》。针对行业痛点、产业堵点，推动检验检测服务向高端化、数智化、协同化、国际化升级。

 

《方案》要求，聚焦产业堵点难点，发挥检验检测作为高端生产性服务业的技术支撑作用。坚持市场主导、政府引导，贯彻“创新驱动、贯通转化、协同联动、融合发展”理念，推动检验检测向研发制造全链条延伸，优化检验检测资源布局。通过试点攻坚，推动检验检测嵌入产业链协同、深度服务企业创新、有力支撑区域发展，助力先进制造业与现代服务业深度融合，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，为建设以科技创新为引领、实体经济为支撑的现代化产业体系提供坚实保障。

 

《方案》提出了七个试点方向，每个方向都瞄准产业升级中的具体问题，从链条到县域，全覆盖式发力。

 

一是提升重点产业链协同效率与韧性。围绕农机装备、电子信息、高端装备、生物制造、新能源汽车、新型储能和氢能、量子科技、脑机接口、商业航天、低空经济等重点产业链，支持检验检测机构嵌入链主企业供应链，开展上下游联合验证、数据互认和共性问题攻关。这意味着，检测不再只是产品下线后的“体检”，而可以提前进入研发设计、中试验证、供应链质量控制等环节。

 

二是加快关键共性检测技术突破于应用。针对“检不出、检不准、检不快”等瓶颈，支持检验检测机构联合高校、科研院所、龙头企业，开展高端仪器设备、核心算法、新型检测方法和智能设备检定校准方法攻关。尤其对前沿产业，要加强检测方法前瞻性研究和标准储备，让技术进步不再被检测能力拖后腿。

 

三是培育数智化驱动的产业服务新生态。《方案》提出建设智能实验室、云平台和共享检测场景，推动设备、标准、数据跨区域共享，发展“一站式”服务、“云检测”和检测数据资产化。更值得关注的是，文件鼓励探索“检测报告增信”“质量数据质押”等融资试点，让可信检测数据成为企业融资的新信用基础。

 

四是支撑绿色低碳转型升级。围绕碳足迹核算、环境监测、节能评估、节水评价、节水认证、水土保持监测、水生态监测等能力提升，服务高耗能行业绿色改造、城市双碳管理、绿色供应链和绿色建筑发展。对武汉这样的长江中游中心城市而言，水生态监测、绿色建筑、节能评估等能力与城市高质量发展密切相关。

 

五是提升优势产业国际化竞争力。围绕光伏、锂电池、工程机械、农机装备等出口主导产业，加快国际资质互认，拓展海外服务网络，帮助企业跨越技术性贸易壁垒。对中国制造而言，检验检测正在从“国内通行证”升级为“全球通行证”。

 

六是赋能优质企业梯度培育。重点服务科技型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、高新技术企业和制造业单项冠军企业，提供覆盖研发、中试、生产、出海全周期的技术服务。一家中小企业可能买不起全套高端检测设备，但可以通过公共服务平台获得可靠性试验、失效分析和标准引领服务，从而把有限资金更多投向创新。

 

七是打造区域特色产业升级新路径。在城市、县域、产业集群层面推动检验检测资源下沉，建设公共服务平台，帮助传统制造业集群通过检测验证实现工艺升级、品牌重塑，推动区域产业从“有”向“优”、从“优”向“强”跃升。

 

《方案》明确了申报主体，包括国家级和省级质检中心、头部检验检测机构、中央企业、相关企业，以及县区政府、开发区管委会和先进制造业集群促进机构。试点坚持自愿申报、自主实施，不增加机构编制，不颁发试点牌照，不与考核评比挂钩，防止形式主义。

 

试点工作将坚持自愿申报、自主实施，不设硬性指标，不增加机构编制，不颁发试点牌照，不与考核评比挂钩，试点成果仅用于完善行业政策和优化布局，防止形式主义。

 

从“单点支持”到“系统赋能”

 

《方案》在政策方面，有系列新意：

 

部门协同。八部门联合开展试点，打破“市场监管一家忙”的局面。过去，检验检测工作更多由市场监管部门牵头；这次生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、国资、能源、民航等部门共同参与，意味着试点可以更好对接绿色建筑、生态环境监测、农业农村质量、能源转型、民航装备等领域需求，形成跨部门政策合力。

 

机制创新。试点不设硬性指标，不组织中期评估，不要求阶段性总结，鼓励结合日常工作自然积累成效。这种安排减少了基层负担，也让试点更聚焦解决实际问题，而不是追求材料包装。

 

模式创新。《方案》提出“检测报告增信”“质量数据质押”等探索，把检测数据从技术文件转化为信用资产和金融要素。对许多轻资产科技型中小企业来说，这有助于缓解融资难问题，也让检验检测的价值从“证明合格”延伸到“创造价值”。

 

布局创新。对产业带动性强的试点，《方案》明确，将在国家质检中心建设规划中统筹考虑，支持纳入地方质量基础设施体系；成效显著的项目还可获得生态环境监测、绿色建筑、农产品与种业、能源转型、民航管理等领域的对口政策支持。这使试点不再是孤立项目，而可能成为优化国家质检中心布局、完善区域质量基础设施的重要抓手。

 

开放创新。试点鼓励申报单位自主拟定名称，聚焦解决1-2个具体问题，避免面面俱到。这种“小切口、深突破”的设计，有利于形成一批真正可复制、可推广的实践案例。

 

金融创新。《方案》鼓励探索基于可信检测数据的科技金融、绿色金融创新，支持“检测报告增信”“质量数据质押”等融资试点。这相当于把过去躺在档案柜里的报告，变成可以说话、可以增信的资产，对缺抵押物的科技型中小企业尤其实用。

 

让“质量强引擎”驱动新质生产力

 

《方案》的出台，标志着我国检验检测行业进入从“单点突破”迈向“系统赋能”的新阶段。它既是对“十四五”时期行业发展成效的接续，也是面向“十五五”构建现代化产业体系的重要部署。

 

《方案》回应了新质生产力发展对质量基础设施的新要求。新质生产力不是抽象概念，它需要可靠的材料、精密的仪器、可信的数据、统一的标准和高效的验证体系来支撑。没有高水平检验检测，高端制造可能卡在一致性上，新兴产业可能慢在验证环节，优势产业出海也可能受阻于技术壁垒。

 

试点提供了一个把检验检测资源转化为产业竞争力的机会。对检验检测机构而言，这是一次从“报告供应商”向“产业解决方案提供者”升级的窗口。对企业而言，更便捷、更专业、更前置的检测服务，意味着更低的创新成本、更稳的供应链质量和更强的国际市场竞争力。

 

试点，只是起点。要通过试点，攻克一批“检不出、检不准、检不快”的技术难题，形成一批嵌入产业链的服务模式，培育一批具有国际影响力的检验检测品牌，让更多中小企业在质量提升中受益。

 

随着一批试点项目落地，检验检测将更深地融入新能源汽车、低空经济、商业航天、生物医药、绿色制造等重点领域，成为中国制造迈向高端化、智能化、绿色化、国际化的坚实底座。