中华建设网讯   （记者 阎秋）   日前，国务院发布《扩大消费“十五五”规划》，明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。《规划》要求，更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给；实施物业服务质量提升行动；推进老旧商业街区改造提升；深化住房公积金制度改革。

据了解，“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费市场发展成效显著，消费规模不断扩大，消费结构日益优化，新型消费蓬勃发展，促进消费政策体系更加健全。2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。同时，消费领域还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。

为持续扩大内需、大力提振消费，国家发展改革委、商务部会同有关方面，深入研判“十五五”时期消费发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五”扩大消费的思路、目标和重大举措，编制了《扩大消费“十五五”规划》。

《规划》要求，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，升级商品消费，丰富业态场景，提升消费能力，优化消费环境，健全制度政策，完善扩大居民消费长效机制，增强国内大循环内生动力和可靠性，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。

消费能力不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。

消费供给更加优化，商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。

消费环境明显改善，重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。

促进消费制度机制进一步完善，清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。

《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。

在促进服务消费提质惠民方面，《规划》要求，完善生活服务消费，扩大养老消费，支持托育消费，发展文化和旅游消费，促进健康消费，鼓励体育消费，提升教育和培训消费品质。

在推动商品消费扩容升级方面，《规划》要求，促进大宗耐用商品消费，稳步提升生活类商品消费，促进农产品消费，推动技术应用和产品创新，加强自主品牌建设。

强调，更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。实施物业服务质量提升行动，拓展物业服务内容。

《规划》首次在国家战略层面提出实施房屋品质提升工程，建设安全、舒适、绿色、智慧的 “好房子”。并首次提出支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。这意味着，老旧小区业主可通过自主协商、联合改造等方式提升居住品质，为存量住房渐进式更新开辟了新路径。

《规划》提出，实施物业服务质量提升行动，拓展物业服务内容。这是物业服务首次被纳入扩大消费顶层设计。物业管理将从传统的“四保”服务向养老托育、社区家政、房屋托管、居家护理等增值服务全面延伸。物业公司正在从“管理者”向“生活服务集成商”转型，成为链接住房消费与服务消费的关键枢纽。

在培育打造消费新业态新模式新场景方面，《规划》要求，发展数字消费，推广绿色消费，因地制宜推进首发经济，培育体验式消费，扩大入境消费。

在着力提升消费能力方面，《规划》要求，促进高质量充分就业，多渠道促进居民增收，完善社会保障政策，合理增加公共消费。

在大力优化消费环境方面，《规划》要求，提升消费质量标准，保障消费者权益，营造公平开放的市场环境，完善多层级消费体系，加强消费基础设施建设。

强调，推进老旧商业街区改造提升，支持线下消费商业设施设备更新。推进城市社区嵌入式服务设施、完整社区和一刻钟便民生活圈建设，完善社区便民商业设施。加强公共停车场、充电设施、高速公路服务区等设施更新改造。

在加力完善促进消费制度机制方面，《规划》要求，清理优化不合理限制性措施，健全财政金融支持机制，落实休息休假制度。

强调，支持各地因城施策调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求。

这释放出明确信号，地方层面的政策工具箱将进一步打开，限购、限贷、限售等行政性限制措施有望继续优化，合理住房需求将获得更充分的支持。此外，带押房产过户、房产与户籍关系限制、老公房交易、双产证住房交易等历史遗留问题，也有望进一步灵活调整。

《规划》坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，为消费发展注入新动能，是深入实施提振消费专项行动的纲领性文件。