中华建设网讯   （记者 金志诚）   日前，国务院发布《“十五五”碳达峰行动方案》，系统明确总体目标、转型路径、重点任务与保障机制，全面部署经济社会发展全面绿色低碳转型各项工作，为如期实现2030年前碳达峰、夯实碳中和发展根基制定了清晰的行动纲领。《行动方案》强调，要推进建筑领域节能降碳，加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理，“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%。

 

 

碳达峰碳中和是党中央立足国内高质量发展、应对全球气候变化作出的重大战略决策，我国承诺2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。

 

当前，我国碳达峰工作已形成完整顶层设计与落地执行体系，构建起以《2030年前碳达峰行动方案》为总纲领、各行业各地方专项方案为支撑的“1+N”政策体系，建立碳排放统计核算、能耗双控向碳排放总量和强度双控转型、全国碳排放权交易市场、考核评价监督等全链条治理制度框架。

 

从发展主体与覆盖领域看，碳达峰工作覆盖能源、工业、交通、建筑、生态、公共机构、城乡建设全领域，参与主体涵盖中央各部委、各省市地方政府、高耗能重点企业、科研机构、市场主体与社会公众。

 

从资源禀赋与排放特征看，我国仍是全球最大发展中国家，能源结构以煤炭为主，钢铁、水泥、化工、有色金属等高耗能产业体量大、存量产能多，碳排放总量规模较大；同时，我国工业化、城镇化尚未完成，能源消费需求仍存在刚性增长压力，降碳转型与稳增长、保就业、保能源安全多重任务叠加，碳达峰推进路径具备独特国情特征。

 

从阶段划分来看，“十四五”是打基础、建体系、控增量的过渡期；2026至2030年“十五五”时期是碳达峰关键期、攻坚期，核心任务是持续压减碳排放增量、推动重点行业排放稳步达峰、大幅提升非化石能源占比，完成从控增速到稳峰值、逐步回落的关键转变，衔接中长期碳中和布局河南省发展。

 

我国碳达峰建设取得了阶段性重大成效：

 

能源绿色转型领跑全球。建成全球规模最大可再生能源发电体系，风电、光伏装机总量稳居世界第一，核电在建、在运机组规模全球领先；非化石能源装机占总装机比重突破60%，光伏、锂电池、新能源汽车“新三样”产业链完整成熟，新能源汽车产销量连续十年全球第一，绿色氢能、储能、特高压输电技术产业化实现跨越式发展生态中国网。2020年以来碳排放强度持续大幅下降，是全球碳排放强度降幅最大的主要经济体之一。

 

重点行业节能降碳改造纵深推进。钢铁行业全面实施超低排放改造，水泥、化工、电解铝等高耗能行业开展节能技改；全国培育超6000家国家级绿色工厂，循环经济产业规模持续扩张，工业固废、再生资源回收利用体系不断完善，产业绿色低碳转型基础持续夯实。

 

城乡与交通低碳体系加快成型。城镇新建建筑绿色标准全覆盖，绿色建筑面积占新建建筑比重近98%；铁路电气化水平持续提升，城市公共交通、新能源货车、内河清洁能源船舶规模化推广；森林、湿地、草原生态保护修复持续发力，森林蓄积量稳步增长，生态系统碳汇能力持续提升。

 

政策与市场治理体系日趋完善。全国碳市场平稳运行，覆盖电力、钢铁等重点排放行业；碳排放核算、绿色金融、碳足迹认证、节能降碳考核等配套政策落地实施；绿色低碳科技创新投入持续加大，一批零碳、负碳前沿技术进入示范应用阶段，全民绿色低碳生活理念逐步普及。

 

但是，当前仍存在突出短板与挑战：

 

能源结构转型压力依然较大。煤炭在一次能源消费中占比仍然偏高，煤电存量机组规模大、改造周期长；新能源消纳瓶颈尚未完全破解，储能、调峰配套设施建设滞后，跨省跨区清洁能源输送通道仍存在缺口，短期完全脱离化石能源保障电力稳定供应难度较大。

 

工业减排进入深水区，边际降碳成本攀升。钢铁、水泥、化工等行业部分排放来自生产工艺固有过程，常规节能手段减排空间收窄；大量老旧高耗能设备存量资产锁定，低碳新工艺、绿电替代、CCUS（碳捕集利用与封存）等成熟技术推广成本偏高，行业间、区域间转型进度不均衡，部分地方存在 “运动式降碳”“一刀切限产” 现象。

 

重点领域转型配套支撑不足。交通领域重型货车、航空航运低碳替代技术尚未大规模普及；建筑领域存量老旧建筑节能改造覆盖面有限；绿色低碳核心技术、关键材料仍存在 “卡脖子” 环节，碳核算、碳足迹、低碳标准体系仍需细化完善。

 

区域、城乡发展不平衡，协同治理能力有待提升。高耗能产业集中地区减排任务繁重，经济欠发达地区绿色产业培育不足；跨区域碳排放协同管控、生态碳汇补偿机制尚不健全；部分市场主体低碳转型内生动力不足，低价竞争、绿色认证不规范等市场乱象仍有存在，全民绿色低碳行动转化成效有待提升。

 

外部气候治理环境复杂多变。全球地缘冲突、能源价格波动加剧能源安全风险，单边碳关税、绿色贸易壁垒增多，全球气候治理分歧加大，我国在兼顾发展权与履约责任、参与全球低碳规则制定方面面临多重外部考验。

 

“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。为积极稳妥推进和实现碳达峰，加快经济社会发展全面绿色转型，我国制定了《“十五五”碳达峰行动方案》，对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署，明确了总体要求、目标任务、实施路径，对于压实各方责任、凝聚各方合力，圆满完成碳达峰目标任务、加快形成绿色生产生活方式、厚植高质量发展绿色底色具有重要意义。

 

《行动方案》要求，以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化、低碳化，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，稳步实现煤炭和石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，加快形成绿色生产生活方式，培育更多绿色经济增长点，厚植高质量发展绿色底色。

 

提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

 

《行动方案》部署了5方面重点任务：

 

一是加快能源结构调整优化。大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构。

 

二是推进产业绿色化低碳化。推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。加快零碳园区和零碳工厂建设，“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。

 

三是深化重点领域绿色低碳转型。要求，推进建筑领域节能降碳，加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展。积极推动建筑用能电气化和低碳化，推进建筑光伏一体化建设，提高建筑可再生能源消费比重。加快供热、制冷系统绿色低碳转型，强化清洁热力供给和用热需求匹配，开展集中供热管网升级改造，合理布局建设储热蓄冷设施。实施绿色照明行动。“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%。

 

加快交通运输领域低碳转型，到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。推进公共机构节能降碳，高标准创建节约型公共机构示范单位，建设低碳公共机构。

 

“十五五”期间，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%。巩固提升生态系统碳汇能力。到2030年，全国森林蓄积量达到224亿立方米。

 

四是强化支撑保障。健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑和人才培养，加强资金支持，完善价格政策，健全市场化机制。

 

五是凝聚各方合力。压实地方责任，开展绿色低碳全民行动，深化绿色低碳国际合作。

 

重大工程是实现目标任务的有力支撑。为此，《行动方案》部署了省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等六大工程。

 

《行动方案》的出台，是落实国际承诺、履行大国责任的必然要求。我国向国际社会郑重承诺2030年前碳达峰，“十五五”是兑现承诺、稳住碳排放峰值的最后攻坚窗口期，必须出台系统性方案压实五年转型任务，确保履约目标落地。

 

是破解国内发展矛盾、推动高质量发展的现实需要。我国资源环境约束趋紧，传统高耗能发展模式难以为继，亟需以降碳为总抓手推动产业、能源、城乡发展方式系统性变革，培育绿色新质生产力。

 

是承接“十四五”转型成效，补齐现有治理短板。经过前五年基础建设，绿色低碳体系框架基本建成，但深层次结构性、技术性、制度性难题集中凸显，需要专项方案统筹破解转型瓶颈，防范能源安全、产业链稳定、地方发展失衡等各类风险。

 

是统筹安全与转型，实现平稳有序降碳。当前全球能源市场波动剧烈，方案坚持“先立后破”，平衡化石能源退出与新能源替代节奏，避免激进转型冲击产业链供应链与民生保障，实现积极稳妥推进碳达峰。

 

《行动方案》清晰划定转型时间表、路线图、施工图，既立足当下破解转型突出矛盾，又着眼长远夯实碳中和发展根基，充分体现“积极稳妥、先立后破、统筹安全、系统协同”的转型思路。我国将持续走出一条兼顾发展、民生、生态安全的绿色现代化道路，如期兑现碳达峰国际承诺，持续提升可持续发展能力，为全球应对气候变化、共建人与自然生命共同体贡献坚实中国力量。