中华建设网讯   （记者 韩冬）  日前，江苏省政府发布《推进江苏城市高质量发展行动方案》，提出，积极推进城市更新。建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制，实施城市规划管理技术规定，支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。

 

 

据了解，江苏省在推进城市高质量发展方面取得了很好的成绩：

 

城镇化水平领先。2025年常住人口城镇化率达76.2%；所有设区市均进入全国百强市；GDP万亿城市、百强县数量稳居全国第一。

 

创新能力突出。已获批国家创新型城市13个，在全国率先实现设区市全覆盖；其中4个位列全国前20强、数量居全国第一。

 

智慧城市建设成效显著。已培育智慧高效治理、数字生活等250个典型应用场景；出台全国首个省级层面数据法规《江苏省数据条例》。

 

民生福祉持续改善。推进完整社区建设，统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈。

 

但，还存在一些短板：

 

发展方式转型压力。城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，传统发展路径依赖亟待破除；城市规划技术规范、土地供应方式难以满足高质量发展需求。

 

资金筹措瓶颈。城市建设资金筹措遇到瓶颈，需要创新投融资机制；城市更新项目投入大、周期长，社会资本参与动力不足。

 

空间资源约束。土地资源日益紧张，零星用地改造、容积率调整等机制不够灵活；老旧厂房、街区、园区和低效楼宇需要功能转换和业态升级。

 

城市安全韧性不足。高层建筑消防安全、地下管网老化等问题凸显；城市生命线工程覆盖率和智能化水平有待提升。

 

公共服务供需矛盾。“一老一小”服务需求高涨，普惠托育、养老服务供给不足；无障碍、适儿化、适老化设施建设改造任务繁重。

 

创新动能转化不足。城市发展从要素驱动向创新驱动转化的任务艰巨；创新空间与园区、高校院所、社区融合不够紧密。

 

历史文化保护与城市更新平衡。历史街区保护活化利用机制需要创新；老城新城建筑风格协调、城市特色风貌塑造有待加强。

 

当前我国城市发展正在经历“两个转向”：城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。江苏作为经济大省，城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列。为了主动适应城市发展形势的新变化，更好推动城市高质量、内涵式发展，进一步塑强江苏城市发展优势，江苏省委、省政府制定了《推进江苏城市高质量发展行动方案》，对江苏城市建设和发展作出具体部署。

 

《行动方案》从“优化现代化城市布局、建设富有活力的创新城市、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市、建设安全可靠的韧性城市、建设崇德向善的文明城市、建设便捷高效的智慧城市和加强要素保障”八个方面，推出了28项具体任务。

 

在建设富有活力的创新城市方面，要求打造创新活力空间。支持中心城区建设创新产业社区。发展楼宇型研发办公城市综合体，构建开放共享的复合型创新空间。推动创新空间与园区、高校院所和社区深度融合，打造集办公、居住、休闲、健身、社交与自然于一体的高品质融合型社区。

 

积极推进城市更新。推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制，实施城市规划管理技术规定，支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。深化城市体检和规划评估，完善城市更新专项规划与国土空间规划衔接机制，结合片区策划及时优化调整城市详细规划。推进城市更新省级立法。健全城市更新规划实施体系。建立省市联动城市更新项目库。培育集策划、设计、建设、运营于一体的实施主体。

 

在建设舒适便利的宜居城市方面，要求加快无障碍、适儿化、适老化设施建设改造，提升普惠托育服务水平，健全“苏适养老”服务体系。

 

增加高品质住房供给。实施住宅工程品质提升行动，提升住房设计、建造、运维、服务水平，构建满足多元需求的高品质住房供应体系。推动老旧小区和城中村改造，稳步开展老旧住房自主更新试点。多措并举促进房地产市场健康发展，推动构建房地产发展新模式。引导房地产开发企业向城市更新、住房租赁、房产运营、物业服务等领域延伸。

 

推进完整社区建设。统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈，因地制宜完善托育、养老、助残、医疗、文体、商业和政务服务、绿化、停车等设施。实施物业服务质量提升行动，支持专业机构一体化承接小区物业及周边配套服务设施维护。到2030年培育建设完整社区超1000个。

 

盘活城市存量资产。推动老旧厂房、街区、园区和低效楼宇功能转换、品质提升、业态升级、场景再造，探索新型产业用地（M0）政策。加强地下商业街规划建设运营管理。支持通过收购、租赁、改造利用等方式盘活社区闲置房屋。

 

在建设绿色低碳的美丽城市方面，要求推进“公园城市”建设。支持在公园绿地增设运动场地、健身和便民设施及科创空间等，推动“城园相融”。开展“乐享园林”行动，建设社区公园、口袋公园，推动低效空间添绿盘活。加强绿色空间与居住、文体、商业等空间融合联通。

 

深化城镇污水处理提质增效行动，全面改善水环境。到2030年城市生活污水集中收集率达88%。

 

在建设安全可靠的韧性城市方面，要求实施城市基础设施生命线安全工程。推进地下管网建设改造和综合管廊建设运营，形成全省城市基础设施综合监管“一张图”、智慧监测“一张网”，提升道桥、燃气、供排水等保供保畅保安全能力。完善洪涝联排联调机制，推进海绵城市建设。加强水源地水质综合监管，全链条提升供水系统安全韧性。到2030年城市生命线工程有效覆盖率达85%。

 

提升防灾减灾救灾水平。建立健全房屋体检、保险、安全管理资金等制度，加强建筑全生命周期安全风险管控、高层建筑规划建设管理，健全高层复杂建筑灭火救援实战体系。

 

在建设崇德向善的文明城市方面，要求塑造城市特色风貌。推动城市规划、建筑设计与自然本底、文化底蕴相融合，合理布局地标建筑和重要开敞空间，优化城市天际线。统筹老城新城、新旧空间建筑风格和色彩管理，提升城市“颜值”和品质。

 

保护传承弘扬优秀历史文化。加强历史文化名城、街区整体保护，通过“织补式”有机更新，保留老建筑、古树名木等乡愁载体。

 

《行动方案》为解决好城市发展中的难点痛点，提出一些有针对性的创新举措。

 

在规划管理方面，提出，建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制；支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。

 

在土地供应方面，提出，建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换；优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，探索多地块组合配置；支持“工改工”、“工改商”、“工改科”等方式更新；推进“工业上楼”、“数据得地”。

 

在资金保障方面，提出，建立可持续的城市建设运营投融资机制；探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”等模式；支持发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品；拓展社会资本参与路径。

 

在城市更新方面，提出，推进城市更新省级立法；建立省市联动城市更新项目库；培育集策划、设计、建设、运营于一体的实施主体；推动城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。

 

在产业用地方面，提出，探索新型产业用地（M0）政策；综合运用长期租赁、先租后让、弹性出让等方式；探索“带方案出让”、综合评价出让等保障城市更新用地。

 

住建领域将如何贯彻落实《行动方案》？

 

江苏省住房城乡建设厅有关负责人强调，一是强化统筹协调，推动建立城市高质量发展统筹协调机制，形成“省负总责、部门协同、市县落实”工作格局。注重远近结合，会同省有关部门，细化年度任务并结合相关规划，制定未来五年工作目标与重点任务。加强工作衔接，结合省政府民生实事，解决群众急难愁盼问题，让《行动方案》更可感可及。积极推动立法，《江苏省城市更新条例》目前已列入2026年正式立法项目。此外，结合中央和省委城市工作精神贯彻落实，强化政策宣传解读，推动相关课程进党校；鼓励实践创新与试点探索，总结推广好做法、好经验，确保《行动方案》任务转化为城市高质量发展实际成果。

 

二是出台配套政策，围绕国家推动城市高质量发展的政策文件，江苏省将细化《行动方案》落实，推出配套政策。城市更新方面，梳理8方面15条堵点难点问题，研究政策供给等举措，近期与城市更新三年行动计划一同印发。韧性城市建设方面，出台城市基础设施生命线工程建设运行管理办法等政策文件，实现高质量发展与高水平安全良性互动。城市治理方面，结合群众身边不正之风专项整治，制定小区物业管理服务突出问题整治实施方案和城市管理进社区工作实施方案。此外，还将在建筑业转型升级等方面出台新政策，指导各地制定实施细则，确保政策执行有力。

 

三是推动重点任务落实，围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，今年将系统谋划推进城市工作重点任务。聚焦一体化推进城市体检与城市更新，推动建立“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升”工作路径，加强城市更新项目谋划储备，建设省级城市更新项目库。聚焦持续改善群众住房条件，持续深入实施城中村改造和城镇老旧小区改造，推动既有多层住宅加装电梯和住宅老旧电梯更新，开展住宅工程品质提升行动。聚焦加快城市基础设施建设，推进改造提升居民住宅二次供水设施、更新改造城乡供水管网、改造提升城市公厕、实施“万家烟火气燃气安全守护行动”等省政府民生实事。

 

四是加强跟踪问效，坚持以抓落实为重点，围绕既定重点工作，逐项分解任务，明确完成标准、时间节点和责任主体，使每项工作都有具体抓手。同时，定期开展调查督导、动态掌握进展，适时提请省委、省政府听取城市工作推进情况，推动全省各地上下联动、同题共答，协同推进、形成合力，确保《行动方案》各项目标任务落地见效、开花结果。

 

《行动方案》立足江苏实际，通过28项具体任务和系列创新举措，系统构建了新时代江苏城市高质量发展的实施路径，旨在加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让城市成为人民安居乐业的幸福家园。它标志着江苏城市发展正式进入以存量提质为主、创新驱动引领的高质量发展新阶段。