中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，国务院办公厅发布《落实水资源刚性约束制度考核办法》，标志着我国水资源管理从“软性调控”向“刚性管控”的历史性转变，进入了刚性约束时代的新阶段。这一制度的出台，是党中央、国务院针对我国人多水少、水资源时空分布不均的基本国情，以及水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老问题交织的严峻形势，作出的重大制度安排。

据了解，我国人均水资源量约2100立方米，仅为世界人均的28%，时空分布不均，全国年平均缺水量超500亿立方米，三分之二城市缺水，北方部分流域开发利用率超警戒线，水生态压力突出。

近年来，我国水资源管理已取得了不菲的成绩。全国用水总量2025年控制在7000亿m³以内，提前完成“十四五”目标；万元GDP用水量较2015年下降42%。取用水秩序明显好转，2020-2024年专项整治核查登记取水口128万个，整改违规取水项目4.2万个，关停非法机井9.8万眼。地下水超采治理，华北平原深层地下水水位实现8年首次回升，年均回升0.36 m；雄安新区周边漏斗面积缩小280 km²。河湖生态复苏，黄河干流实现连续25年不断流；永定河、汾河、西辽河等27条重点河湖生态流量保障程度提高到90%以上。市场机制创新，全国水权交易累计成交52亿m³，金额136亿元；水资源税试点扩至12省份，税收杠杆促进节水 8%—15%。

虽然最严格水资源管理制度实施以来成效显著，但“重审批、轻监管”“区域执行不均”等问题仍存。区域执行不均衡，武汉、成都等大城市数字化监管能力强，偏远县区因资金、人才短缺，审批与监管标准不一，政策落地效果差异大。数据共享与系统兼容不足，水利、自然资源、生态环境等部门系统独立，数据格式不统一，“数据孤岛” 导致审批人员需手动核验，效率低且易出错。农业节水“最后一公里”不畅，大型灌区渠首计量率已达95%，但田间计量覆盖率不足30%，水价改革滞后，农民节水动力不足。监测存在短板，全国40%的小型取水户、80%的农业机井尚未实现在线计量，数据多部门分割，省级平台与国家平台对接率仅 65%。法规衔接不足，区域限批、水资源论证退出机制缺乏上位法支撑，地方执行标准不一，执法偏软。考核压力传导不够，市县级政府尚未同步建立刚性约束考核，出现“省里紧张、县里松弛”的现象；部分省份将考核简单理解为“资料打分”，现场核查比例不足20%。

为推动落实水资源刚性约束制度，强化水资源节约集约安全利用，改善河湖生态环境，把水资源开发利用控制在承载能力范围内，使有限的水资源有效支撑和保障高质量发展，国务院制定了《落实水资源刚性约束制度考核办法》。

《办法》明确，水利部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国家统计局、国管局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。这一组织架构体现了多部门协同的特点，各部门根据职责分工参与考核工作。

考核内容为水资源刚性约束制度目标完成情况，推动经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管等任务措施落实情况，以及责任落实和改革创新情况。考核内容及一级考核指标见附件。

考核评定采用评分法，满分为100分。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格。

考核每年开展一次，水利部会同考核工作组其他成员单位制定年度考核方案及指标评分细则。

《办法》强调，考核工作严格落实党中央关于整治形式主义为基层减负的有关要求。考核工作人员严格执行中央八项规定及其实施细则精神，遵守考核工作纪律，严禁滥用职权、以权谋私。对违反纪律的，依规依纪依法问责追责。

根据安排《办法》推行实施，2013年1月2日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》就同时废止。

《办法》首次以国办名义对省级政府水资源履职情况进行年度“大考”，结果直接纳入干部综合考核评价，形成“一把手”负总责的治理闭环。推动“量水而行”，把水资源承载能力作为产业结构调整、城市扩容、粮食产能布局的前置条件，服务高质量发展。通过超载治理、河湖生态补水等刚性措施，遏制地下水漏斗与河道断流，修复水生态空间。建立多部委联合工作组，统一核算、统一标准、统一数据平台，破解“九龙治水”碎片化问题。

《办法》的出台，标志着我国水资源管理从“软性调控”向“刚性管控”的历史性转变，将水资源作为最大的刚性约束，通过法律、政策、技术与制度协同作用，构建起具有强制执行力、不可随意突破的责任体系与运行机制。随着《办法》全面实施，国家将按年度公布“水资源成绩单”，并与重大项目审批、财政转移支付、领导干部自然资源资产离任审计全面挂钩，推动我国水资源管理从“总量红线上墙”走向“承载能力落地”，为 2035 年基本实现水利现代化奠定制度基础。

落实水资源刚性约束制度考核内容与指标