中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，成都市住建局等三部门发布《关于印发推动存量资源优化利用政策措施的通知》，明确，允许自持商业物业整体转让。规定，土地受让人自持的商业物业在办理不动产权后，符合规定的，可以进行整体转让。转让由不动产登记机构办理转移登记，并应依法缴纳相应税费，承接原有履约责任。

据了解，成都商住项目失衡，商办资源闲置，部分区域写字楼空置率高，商业综合体同质化严重，大量空间“建得起、租不出”，商办空置率长期高于15%；自持物业负担，开发商因承诺“自持商业物业”背上沉重包袱，资产无法变现却需持续投入运营成本；存量住房沉淀，部分配建自持租赁住房无法上市交易，造成资源浪费；土地资源紧张，成都部分区县年均新增建设用地仅191亩，土地开发强度逼近“天花板”。今年7月虽出台“新政17条”，提出“推进盘活存量”，但对自持租赁、商办改建、预售资金跨业态统筹等关键堵点缺乏细则。

为打通“存量-流量-增量”通道，成都市住房和城乡建设局等 3 部门出台推动存量资源优化利用政策措施。

政策的出台，有利于转变发展方式，从“增量扩张”转向“存量提质”；有利于优化空间结构，促进城市紧凑发展，提升土地利用效率，缓解资源供需矛盾；有利于完善城市功能，解决“商住脱节”问题，打造完整生活圈，提升居民生活品质。

《通知》从“完善商住项目进度挂钩机制、允许存量商办功能兼容转换、允许自持商业物业有条件调整和转让、推动存量住房实现销售盘活”四个方面，打出存量资产盘活“组合拳”。

在完善商住项目进度挂钩机制方面，明确，商住混合用地及商住组合供应宗地，商业项目与住宅项目须同步建成并投入运营。住宅项目超出当前预售资金监管规定要求的预售资金，土地受让人可按商业项目建设进度分批支取用于商业项目建设，直至商业项目建成投运。

在允许存量商办功能兼容转换方面，明确，对闲置和低效利用的商业办公等非居住存量房屋，在符合规划原则等前提下，允许改建用作保障性租赁住房，纳入保障性住房体系管理，增加保障性住房供给，同时严防“以租代售”。

在允许自持商业物业有条件调整和转让方面，明确，适当优化调整自持要求。对土地受让人已办理不动产权的自持商业物业，可按《成都市住房和城乡建设局等6部门关于促进房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》第三条的现行要求申请调整重新确定最低持有比例。对由原自持比例调整至现行最低持有比例要求的调减部分，企业可分割销售转让。但分割销售的最小转让单元不小于整层或建筑面积不低于400平方米，不得向个人转让销售，分割销售后不得再次分割，严防形成“类住宅”。

允许自持商业物业整体转让。规定，土地受让人自持的商业物业在办理不动产权后，因公司内部资源整合和资产重组、资产剥离单独管理进行资本化运作等需要，需向其母公司、子公司或同一实际控制人的公司整体转让的，经原签订《国有建设用地项目履约协议书》的监管主体报属地政府（管委会）批准后，可以进行整体转让；未签订《国有建设用地履约协议书》的，由属地产业主管部门报属地政府（管委会）批准后，可以进行整体转让。转让由不动产登记机构办理转移登记，并应依法缴纳相应税费，承接原有履约责任。

在推动存量住房实现销售盘活方面，明确，对原土地出让时明确的要求配建自持租赁住房，符合条件，允许存量自持租赁住房转为普通商品住房并上市交易。

《通知》首次在市级层面明确“商改租”、自持商品住房转商品房、自持商业分割转让的操作路径，填补了成都存量再利用的制度空白。

这些政策措施是成都应对城市发展新阶段的重要制度创新，通过“激活-流动-融资-功能优化”的闭环设计，既解决当前市场痛点，又为城市高质量发展奠定基础，为探索更多可复制、可推广的存量资源盘活新模式提供借鉴。