中华建设网讯（记者 张永沅 邓睿）城市运行要管的事，连着民生需求、城市环境、基层治理：地下是供水、排水、燃气三类管网；地上是街面秩序、小区院落、河道排口。

各类治理要素交织叠加，点多、线长、面广，隐患隐蔽、动态多变，增人增车、人工巡查的传统管护方式，越来越难跟上精细化需求。

全南县“一网统管”的探索实践，为破解这类治理难题打开思路、提供可行路径。全南县是江西省赣州市下辖山区县，近年来，全南县坚持“优政、兴业、惠民”理念，聚焦城市治理提质增效，统筹抓好城市数据采集、梳理、共享、应用，把城市运行“一网统管”作为数字化改革的主攻方向，同步推进政务服务“一网通办”，重点做好前端感知布设、数据资源梳理、处置流程贯通三件事，推动城市治理从被动处置转向提前预警、精准管控。

作为经济欠发达山区县，全南县的实践探索，也为同类区县低成本推进城市运行一网统管、统筹城乡智慧治理提供了可借鉴的实践样本。

布感知：让地下管线“看得清”

地下管线埋藏地表之下，是城市看不见的民生“生命线”。“依托数字技术赋能，织密感知网络，才能实现隐患早预警、风险快处置。”全南县住建局相关负责人如是说。

供水管网存在漏损点位查找难、运维响应慢、水质监测压力大等难题。全南县打造智慧水务系统，搭建起“二平台一中心”框架：漏损管理平台、供水管网运维管理平台、智慧水务数据中心。系统依托窄带物联网技术，在管网关键点位实时采集、上传压力、流量、水质数据。“与过去相比，处置效率明显提升。”全南县住建局相关负责人介绍，过去管网漏损大多依靠经验估算，排查漏点需要工作人员沿路巡线；如今通过分区计量精准研判，平台先锁定隐患大致范围，运维人员拿着工单直奔现场处置。

排水管网一头连着民生需求，一头系着环境治理。为提升排水管网数字化管控能力，全南县投入314万元，采购一体式水质过程监测仪20套，布设在城区污水管网关键点位。“实现了管网水质实时在线监测。”全南县住建局相关负责人表示，设备补齐了以往人工采样频次低、巡检滞后、数据不足等短板。设备实时采集并自动上传水质数据，推动污水管网感知关口前移，发现异常快速预警。“监测数据为管网改造、日常运维提供有力支撑。”该负责人说。

安全隐患管控是燃气管网治理的首要。“燃气管线深埋地下，隐患隐蔽难发现，必须依靠数字化手段把风险盯紧。”全南县住建局相关负责人介绍，该县统筹地下隐患排查、地上智能监测，推进户内安全设施升级，配套安装智慧报警器、自闭阀、金属波纹管、表警联动智能燃气表“四件套”，出现隐患险情自动断气。目前，该县已完成3000户改造。

燃气管道更新改造同样重要，该县实施燃气管道老化更新改造项目，覆盖居民用户1.2万余户，在阀门井、调压箱等关键节点加装压力流量计、压力计、温度计，实时采集管道运行参数，一旦数据超标，后台可远程关阀切断气源。日常巡检依托“巡线卫士”管理软件，建成电子化管网分布图，巡线轨迹、隐患上报、入户安检全部线上留痕，把风险排查融入日常。

“在感知设备赋能下，供水、排水、燃气三类管网，实现前端实时在线监测，隐患风险感知关口前移，让群众用水用气更安全。”全南县住建局相关负责人说。

理数据：让零散数据“对得上”

设备源源不断传回监测数据，但供水、排水、燃气分属不同主管单位，采集标准不统一、指标口径对不上。“受此影响，数据再多，也很难联动分析。”全南县住建局相关负责人指出痛点。为破解这一难题，该县从源头定下规矩，统一数据标准、指标口径、更新频次，明确每一类数据谁来采集、谁来校核、多久更新。依托智慧水务数据中心，归集供水、排水、燃气各类信息，形成一套标准统一、动态更新的数据资源体系。

“标准统一之后，三类管网实现数据共享，为综合研判提供支撑。”全南县住建局相关负责人介绍，供水、排水、燃气业务各有不同的数据采集侧重点：供水紧盯压力、流量，排水注重水质、流量，燃气采集压力、温度、瞬时用气量，视频监控同步捕捉各类街面问题。“想要在一张图上联动使用这些数据，关键要对齐指标。”该负责人表示，做到同一个指标只有一套口径、一个来源、固定更新周期。统一口径后，各类数据才能交叉比对、联动研判：智慧燃气驾驶舱汇聚用户端、管网、场站三类数据，将居民、工商业用户用气变化与管道压力、温度相互印证，以此识别漏气、停气等风险；排水监测数据同步关联管网走向、管径、改造档案，为管网运维研判、隐患排查提供数据支撑。

整套数据体系架在公有云之上。全南县按照适度超前、弹性扩容的思路统筹云资源，整合分散在各部门的网络、算力、存储，按需分配，新上应用不用再单独采购服务器、新建机房。同步配套安全防护和公共管理平台，细化访问权限、操作留痕等机制，守住数据安全底线。“数据理顺之后，各类监测信息才能安全稳定流转。”全南县住建局相关负责人表示，对齐指标、统一口径这件事没有亮眼的“大屏成果”，却最耗沟通功夫，是整套系统能够联动预警的前提。

接流程：让线上事项“管得住”

数据归集之后，最终落脚点在落地处置。“治理成效好不好，一方面要看隐患能不能早发现，另一方面要看事件能不能快处置。”全南县住建局相关负责人介绍，地下管线、地面治理分别搭建从发现到办结的闭环链条，统一接入城市大脑，打通线上预警和线下处置通道。

管网领域依托平台开展联动处置。智慧水务系统中的漏损管理平台、供水管网运维管理平台分工协同，大屏直观展示管网走向、压力分布、分区漏损情况，网页端负责排布巡检计划、派发抢修工单、跟踪处置进度；告警信息自动生成工单，明确处置人员、现场位置，处置全流程线上跟踪。依托标准化归集的燃气监测数据，系统比对用气信息识别异常，通过短信、电话提醒用户；管道运行参数出现异常时，后台可远程关阀，压缩险情影响范围。

地面场景同步拓展智能化监管应用。在人流密集路段布设AI智能摄像机，自动识别上报违章停车、占道经营、卫生死角等16类城管问题。龙下乡试点打造“数智龙下”，依托公共点位视频资源，同步开展交通安全、防溺水、森林防火、秸秆焚烧监测。“以往城管人员需要不间断沿街巡查，现在依靠AI识别、云喇叭喊话，重点路段管控压力明显减轻，外勤巡查频次大幅下降。”该负责人说。

在系统建设上，全南县坚持一个县级底座统筹建设，城区重点夯实供水、排水、燃气城市生命线监测能力，乡镇按需开发轻量化应用，避免分头立项、重复搭建独立平台。地上、地下各类感知事件统一汇入“智慧全南”平台。平台按照“一目标三纵四横”架构，建成1个运营中心和“城市大脑”数字底座，落地智慧综治、智慧应急、智慧城管、智慧文旅、智慧住建5大板块、383个应用场景。形成固定处置流程：AI监控或物联设备捕捉事件，推送至“城市大脑”，经算法研判，由住建局分派，责任部门接单处置、办结反馈。依托“智慧全南”应急指挥平台统一调度，打通城管、住建、综治、应急等业务数据，城市管理、社会治理、应急防汛等各类事件在同一平台流转处置。“这套处置模式，能够减少人员投入50%、缩短响应时间80%以上。”全南县住建局相关负责人介绍。

数字化带来的变化清晰可感，抢修不用大面积摸排漏点，污水异常处置不必等候化验报告，燃气隐患不等上门巡检就能提前预警。“智慧全南”平台先后获评中国信息通信研究院数字政府十佳案例、全国“鼎新杯”数字化转型应用大赛一等奖，在“绽放杯”5G应用大赛、“数据要素×”大赛等赛事中多次获奖，实践成效获得行业认可。

“全南县将继续夯实城市大脑底座，推动燃气、水务、排水感知数据深度融合，持续丰富城市生命线应用场景，打通跨部门数据共享堵点，不断完善预警、派单、处置、反馈闭环。”全南县住建局相关负责人如是说。