近日，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在接受人民日报、新华社、总台央视、经济日报等中央媒体专访时，系统阐述了高质量推进城市更新的工作思路，明确提出将统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。这三大工程紧密关联、相互支撑，共同构成了回应人民期盼、提升城市发展质量、筑牢安全底线的系统性实践，是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的关键路径。

聚焦“急难愁盼”，以民生工程提升人民城市温度。城市发展的最终目的是人民。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对居住品质、环境质量、公共服务提出了更高要求。民生工程直接关乎老百姓的获得感、幸福感、安全感，是城市更新的出发点和落脚点。要完善城市体检与更新一体化推进机制，坚持“先体检、后更新”，深入调研群众需求，分清轻重缓急，持续攻坚城镇老旧小区改造，系统解决住房渗漏、隔音、串味等长期困扰居民的质量通病，更要补上“一老一小”服务设施短板，增加社区养老托育点位，打造更多“家门口”的绿地、口袋公园和开放共享空间，畅通服务群众的“最后一公里”。通过精细化、人性化的更新改造，将人民城市理念转化为可感可及的温馨场景，让城市发展充满人文关怀和生活温度。

激活内生动力，以发展工程拓展城市成长空间。城市不仅是生活空间，也是经济发展的重要引擎。截至2025年末，我国城镇常住人口为9.5亿人，常住人口城镇化率达到67.89%，未来仍将持续提升。数亿人口在城市生活、消费、工作的庞大规模，构成了世界上独一无二的超大规模市场和发展纵深。发展工程旨在将这一潜力转化为现实动能。一方面，通过持续开展地下管网、综合管廊等“两重”“两新”项目建设，升级城市“里子”工程，不仅能拉动有效投资，更能显著提升城市运行效率和承载能力。另一方面，党的二十届四中全会强调“要大力提振消费”“促进消费和投资、供给和需求良性互动”，实现这一目标的关键在于构建多样化、高品质的消费场景和创新创业空间，城市更新恰恰为此提供了重要载体，因而成为连接投资与消费、盘活存量与创造增量的重要结合点，为经济高质量发展注入持久动力。

强化底线思维，以安全工程筑牢城市运行屏障。安全是城市发展的根本前提，也是人民群众最基本、最迫切的需求。随着城市规模持续扩大、建筑存量日益增加、功能结构日趋复杂，各类传统与非传统安全风险相互交织，城市运行面临的风险挑战更加多元。实施安全工程，必须坚持底线思维、预防为主，系统构建覆盖全域、全周期的城市安全防护体系。要加快完善城市排水防涝、基础设施生命线安全等工程体系，全面提升城市应对自然灾害与突发事件的韧性能力。同时，要加快构建从新建、使用、维护到改造拆除的房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度，实现安全风险从被动应对向主动防控的根本转变。这不仅为人民群众生命财产安全构筑起坚实屏障，也为城市长期稳定运行与可持续发展奠定基础。

坚持系统观念，推动三大工程融合共生。民生工程、发展工程、安全工程并非彼此割裂，而是有机统一的整体，许多具体项目同时兼具多重属性。比如，推进城镇老旧小区改造，加装电梯、完善配套，直接改善了居民生活条件，是典型的民生工程；改造过程带动了建材、施工、家政服务等行业发展，创造了就业，拉动了消费，体现了发展属性；而排查消除老旧管线、建筑结构安全隐患，则是夯实了安全根基。再如，建立房屋全生命周期管理制度，通过房屋体检和资金保障机制筑牢安全底线，属于安全工程；由此催生的检测、设计、维修等服务需求，带动了产业链升级，形成了新的经济增长点，体现为发展工程；而最终通过预防性维护持续改善居住舒适度与房屋耐久性，直接惠及千家万户，则实践了民生工程的初衷。因此，在实施城市更新过程中，必须坚持系统谋划、统筹推进。

站在“十五五”开局的新起点上，推进城市更新、建设现代化人民城市任务艰巨、意义深远。唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹实施好民生、发展、安全三大工程，促进其深度融合、同频共振，才能不断夯实城市高质量发展根基，激发城市内生活力，守护城市运行命脉，让中国式现代化在城市空间落地生根，书写好城市让生活更美好的新篇章。（赵燊）