一座城市的精致，看地面；一座城市的“底气”，看地下。

“十五五”时期，国家大力推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设。其中，我国将建设改造约77万公里地下管网，预计带动投资约5万亿元。未来这项工作有哪些重点任务，具体要如何开展？

为什么花数万亿元改造地下管网？

长期以来，国内城市建设“重地上、轻地下”的惯性思维，导致地下管网“旧疾”严重——大量管线超20年役龄，老化破损、跑冒滴漏、路面塌陷、雨季内涝成疾，久治难愈。

5月22日，国家发展改革委政策研究室新闻发言人李超表示：“目前我国地下管网还存在一些空白区，比如部分老化管网亟须更新，管网智能化水平仍然较低，城市排水能力不足、供水漏损、供热低效等问题依然比较突出。”

针对不同问题，管网改造的需求也是多样的，这既是安全账也是民生账。

5月28日，国务院对外发布的《城市更新“十五五”规划》提出，开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设。具体来看，建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

如何保障地下管网安全？

管道埋在地下，漏不漏、堵不堵，肉眼不可见。如何才能提前发现管网的隐患？

今年全国地级及以上城市、县级市全面开展城市体检。老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等是重点指标，要求“先体检后更新、无体检不更新”，对发现的问题精准处理。不少地方还建立了地下管网定期排查制度，组织专业队伍对老旧管网进行拉网式排查，对排查出的隐患做到早发现、早处置。

建设改造地下管网

住建部明确六方面任务

住房和城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰介绍，按照计划，“十五五”期间，我国将建设和改造城市地下管网约77万公里，重点包括六方面任务：全面夯实燃气管网安全基础，系统提升供水管网保障能力，持续加强排水管网体系建设，加快补齐污水管网短板，稳步提高供热管网运行效能，支持有条件的城市因地制宜建设地下综合管廊。

为把这些任务落到实处，住房和城乡建设部将按以下四方面开展相关工作：

全面推行“先体检后更新”，依托城市体检成果，优化调整建设改造实施方案，科学谋划项目，有序实施。

抓好质量安全，把好规划、设计、施工、验收各个关口，守牢质量安全“红线”和“底线”。

坚持建管并重，按照“谁所有、谁负责，谁运营、谁维护”的原则，明确各类管网运维责任主体，建立常态化巡检养护制度，真正让管网“建得好、管得住、用得久”。

凝聚工作合力，健全与相关部门的沟通协作机制，在要素保障、行政审批等环节加强协同，形成推动地下管网建设的工作合力，努力把这件惠民实事办实办好。

为何还要新建地下管廊？

“十五五”时期，我国除了要建设改造约77万公里的城市地下管网，还要因地制宜推进地下综合管廊建设。

截至2025年底，全国地下综合管廊已达7872公里。

加强城市地下管网建设，将带来什么？

从经济角度看，地下管网建设具有显著的乘数效应。基础设施建设投资规模大、产业链条长、就业带动能力强，地下管网建设更是典型的民生型、普惠型工程。从产业链来看，地下管网建设直接拉动钢材、水泥、管材等上游原材料需求，带动机械装备、工程施工、勘察设计等中游产业发展，同时催生智慧监测、智能运维、管网养护等下游现代服务业，贯通上下游、连通大中小微企业，将有效激活实体经济活力并带动各领域就业。更重要的是，这类投资具有“一次投入、长期受益”的特点，其产生的社会效益和经济效益将持续数十年甚至更长时间。

城市地下管网建设也是培育新质生产力的重大机遇。今天的地下管网建设，早已不是简单的“挖沟埋管”“修修补补”，而是融合了物联网、大数据、人工智能等前沿技术的系统工程。依托“六张网”发展契机，各地可以抢抓政策机遇，一方面加快老旧管网更新、综合管廊建设，补齐城市安全短板；另一方面布局管网数字化、智能化改造，培育更多科创企业、运维服务团队，打造城市基础设施新产业集群。对经营主体而言，管网设备制造、智能系统研发、工程施工、长效运维等领域，都蕴藏着广阔的市场空间。

从民生角度看，地下管网改造将有效改善人居环境，增强城市居民的安全感与获得感。完善的地下管网，意味着更稳定的供水保障、更清洁的居住环境、更安全的用气条件。当暴雨来临时，高效的排水系统能让市民顺畅出行；当寒潮来袭时，完好的供热管网能确保千家万户温暖过冬。这些看似平常的生活场景，是城市治理水平的直接体现。

一座城市的竞争力，不只体现在天际线上。当深埋地下的管网被看见、被管好，城市才有了真正的“底气”。从“重面子”到“强里子”，中国城市的高质量发展，正一步步踏在坚实的土地上。