中华建设网讯（记者柯丝语）为贯彻党中央、国务院城镇供热部署，补齐设施和机制短板，提升安全稳定运行能力，保障群众温暖过冬，近日，住房和城乡建设部会同国家发改委、工业和信息化部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局印发了《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026-2028）》（以下简称《方案》）。《方案》聚焦设施老化、热源不足、管理粗放、服务不优等问题，实施管网改造、热源保障、精细管理、服务提升、机制完善等举措，坚持源头补短、过程监管、长效建机制，规范全流程管理，防范安全风险，优化服务环境。

实施供热提质工程，增进群众温暖福祉

以党中央、国务院关于城镇供热的决策部署为指引，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央城市工作会议部署，践行人民城市理念，坚持问题导向、目标导向，因地制宜、分类施策。加快老化设施更新改造，增强热源保障，健全用户服务和质量监管机制，提高精细化管理水平。2028年底前，完成存量老旧供热管网改造这项工作要有显著成效，供热的硬件保障、服务质量整体提高，老百姓冬天取暖的满意度随之提升。

定期开展设施体检，高效推进冬病夏治

根据采暖季运行情况定期体检评估，将运行满20年或存在突出隐患的管网、热力站及配套设施纳入改造计划，加快开工。鼓励对单个系统供热面积大于5万平方米的热力站优化改造，推动区域管网互联互通。强化选材、安装、验收等质量安全监管。改造后依法移交企业管理的居民共有设施，维修维护费用由企业承担并纳入经营成本。采暖季结束后制定检修方案，建立问题清单，利用非采暖季检修养护，提高“冬病夏治”成效。

拓展多元热源供给，推进多能耦合供热

有序推动热电机组建设投产和改造升级，推进余热深度回收，在不影响供热前提下开展热电解耦，推动煤电与新能源融合。加快锅炉提质增效和烟气余热回收，因地制宜建设供热锅炉；具备条件地区应用风光发电耦合蓄热式电锅炉。开展工业余热调查，鼓励企业、园区用热泵回收废水废气余热。统筹可再生能源、核能等条件和经济性，推广非化石能源供热，合理布局储热，鼓励多能耦合。有关地区制定煤炭、天然气保供方案，强化民生供暖和应急保障。

赋能供热智能管控，强化系统安全节能

编制供热智能化相关标准，指导企业运用大数据、人工智能等加快系统智能化改造，加强热源、热网、热力站、楼栋智能感知调控和计量装置应用。加强压力管道、承压锅炉等特种设备和计量器具监管。科学配置应急热源，有条件配置移动热源，完善预案，加强抢修队伍、演练和物资储备，建立气象会商机制。结合城市更新和清洁取暖推动既有建筑节能改造，鼓励老旧小区散热器、门窗更新，优先选用耐腐蚀管材和高性能保温材料，降低管网热损失。

精细调控采暖运行，优化供热民生服务

采暖季前强化准备和用能储备，提前热态运行，及时解决初期故障多发和用户端堵塞积气等问题；采暖季末期根据气温科学制定运行参数，不得擅自降低供热标准。畅通诉求渠道，推广“访民问暖”“接诉即办”“供暖管家”等机制，建立快速响应、高效处置闭环。推动热力站主要参数、典型用户室温等接入监管平台，变被动处置投诉为主动发现解决问题。完善企业综合评价机制，规范市场秩序。

完善法规价格政策，压实责任强化资金保障

加强供热法治建设，完善规划建设、运行管理要求，制修订标准，强化规划管控。完善成本监审规则，稳妥理顺供热价格；难以调整到位的城市可制定政策性亏损补偿政策。落实企业出资主体责任，压实城市（县）政府属地责任，用好财政资金和专项债券等渠道，中央资金通过现有渠道适当支持符合条件的项目。加强主管部门和企业人员培训，发挥社会组织作用，促进行业健康发展。

健全上下联动机制，统筹“温暖工程”落地

住房城乡建设部会同国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局加强统筹协调和政策支持，按职责指导地方落实。有关部门密切配合、形成合力。北方采暖地区省级供热主管部门加强统筹，细化任务举措，指导市县补齐短板、完善机制，加强宣传和跟踪调度，总结推广典型经验，持续推动“温暖工程”落实落细，提升供热系统稳定运行保障能力，更好满足群众采暖需求。