数绿交响，向新而行

我国全面推进数字化绿色化协同转型发展

 

中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，中央网信办、住房城乡建设部等七部门出台《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026-2030年）》，明确了"十五五"时期，推进数字化绿色化协同转型发展（简称"双化协同"）的思路目标、重点任务和政策举措，为数字中国与美丽中国的深度融合擘画了清晰的路线图。

 

 

我国数字化绿色化协同转型发展，结出了累累硕果

 

2021年以来，中央网信办会同有关部门，组织实施了数字化绿色化协同转型发展行动计划。五年来，各地区、各相关部门全面贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，扎实推进双化协同工作，在加强统筹协调、健全制度机制、优化发展环境、深化国际合作等方面持续用力，推动数字技术和绿色技术融合创新取得新突破，有效促进产业向高端化、智能化、绿色化迈进。

 

数字经济的磅礴之势，为"双化协同"奠定了坚实底座。2026年，我国数字经济规模突破60万亿元大关，其中数字产业化规模达到12.8万亿元，产业数字化规模达到48.4万亿元，人工智能产业规模突破2.5万亿元，同比增长35.6%，数据要素市场交易额达到1.2万亿元。数字经济占GDP比重已达到43.8%，成为经济增长的核心引擎。2026年7月，以"建设数字友好城市——智惠无界，数联全球"为主题的全球数字经济大会在北京举办，向世界展示了中国数字经济的强劲脉动。

 

绿色转型的数字赋能，正在千行百业结出硕果。在渤海之滨，天津港以智慧化管理平台实现岸电供能实时监测和远程调度，岸电平均连船时间缩短至30分钟内，2025年集装箱吞吐量超2400万标准箱，相较2020年增长30%，实现了业务增长与碳排放压减的兼顾。在安徽合肥，长虹美菱依托接入上下游1700家企业和2.4万台终端设备的工业互联网平台，通过5G+量子安全边缘计算网关，使产品一次检出率提高32%，生产效率提高30%，年产能提升至1100万台。

 

信息通信行业的绿色蜕变，同样令人瞩目。中国电信通过4G/5G基站共享共建、AI节能、机楼绿色升级等措施，累计减少碳排放量超1300万吨。截至2024年3月，10个国家数据中心绿电占比超过全国平均水平，部分先进数据中心绿电使用率达到80%。2025年初投运的元脑算力工厂，采用光伏、储能、余热回收等绿色节能技术，使PUE降至1.1以下。

 

企业层面的双化协同实践，更是百花齐放。2026年6月，在海口举行的全国民营企业绿色发展大会上，全国工商联与中央网信办联合发布了"2026年企业数字化绿色化协同转型发展案例"，50家企业荣登榜单。鄂尔多斯集团构建起从生态牧场到智能生产、从循环制造到全域流通的全链条双化协同体系，超声波洗绒技术节水20%，染色环节节水50%以上，每只阿尔巴斯绒山羊实现全程数字化溯源。 赛力斯将可持续发展理念贯穿研、产、供、销、服全流程，确立了"2030年碳达峰，2045年生产运营碳中和"的战略目标。海博思创构建起"数字研发、数字智造、数字运营、数字碳管"四位一体现代工厂，以数字技术赋能全链条低碳升级。

 

能源结构的清洁化转型，为双化协同注入了绿色动能。2025年，我国水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量达42481亿千瓦时，比上年增长14.4%；新能源汽车产量达1652.4万辆，增长25.1%。这些数据背后，是数字技术对能源生产、传输、消费全链条的深度重塑。

 

我国数字化绿色化协同转型发展路上仍有荆棘

 

在"双化协同"的深水区，一些深层次的矛盾和问题依然突出。

 

协同机制之困，是首要的瓶颈。当前，"双化协同"的机制路径尚不清晰，数字化与绿色化在很大程度上仍停留在"简单叠加"而非"深度耦合"的初级阶段。多数工业企业虽意识到"双化"转型的紧迫性，但对二者协同的内在逻辑、相互作用机制及长期战略价值理解不足，难以打破部门壁垒、实现业务流与数据流的贯通。

 

数字基础设施的能耗之踵，日益凸显。据中国电力企业联合会预测，到2025年数据中心耗电量已占全社会用电量的3.5%左右，这一比例在未来五年将逼近甚至突破5%的警戒线。更为严峻的是，许多中小、老旧数据中心对能效管理缺乏认知，制冷设备耗能占比高达30%-50%，PUE维持在2.0以上。存量改造成本高企，投入产出比基本在8至10年以上，且受限于空间、承重、电力容量等技术条件，改造难度极大。

 

数据流通之塞，制约着协同效能的释放。数据作为一种新要素，其权属确定与规范使用方面的制度法规尚未健全。排放主体的能耗和排放监测数据通常与其生产活动密切相关，跨主体的数据交换使用往往涉及不同相关者的利益。生态环境大数据仍处于开发应用的初级阶段，数据来源复杂多元，原始数据格式、类型和算法标准不统一，给数据采集、适配、重构和共享带来障碍。

 

人才与资金之缺，让中小企业望"数"兴叹。既懂数字技术又懂行业知识的复合型人才本就紧缺，而在"双化协同"发展中，更需要"数字化+绿色化+行业知识"的复合型人才，这进一步加剧了人才短缺。中小企业"数绿融合"发展融资难、成本压力大，数绿融合软硬件和基础设施建设成本高、回报周期长，技术研发风险高，让许多企业望而却步。

 

区域与行业之壑，仍在拉大。不同地区、不同行业乃至不同企业之间存在显著的"数字鸿沟"。经济水平较为落后的地区、盈利技术水平较低的行业，以及发展困难的中小企业往往缺乏数字化转型的意愿和动力。2022年北京市大型和小、微企业数字化转型占比仅为10.4%、4.8%和3.0%，尚未实现规模以上制造企业数字化转型升级全覆盖。

 

这些问题的存在，如同一面镜子，映照出双化协同从"盆景"走向"风景"必须跨越的沟坎。

 

多举措促进数字化绿色化协同转型发展

 

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一代信息技术、能源技术、生物技术等多点创新、相互融合，不断催生新领域、新赛道，数字化和绿色化日益成为全球经济社会转型发展的重要趋势。数字化绿色化协同转型发展是推动数智技术与绿色技术融合创新，促进数字经济和绿色经济协同发展的进程，对培育发展新质生产力、建设现代化产业体系、塑造国际竞争新优势具有重要意义。

 

为进一步推动数智技术、绿色技术融合创新，加快提升新兴领域用能效率，全方位深层次推进数智技术赋能重点领域绿色低碳转型，支撑经济社会发展全面绿色转型和高质量发展，中央网信办、住房城乡建设部等七部门出台《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026-2030年）》，以系统思维破解发展难题，以顶层设计引领协同方向。

 

《实施方案》明确，到2030年，人工智能低成本、高效率优势更加彰显，深度赋能绿色低碳技术创新和产业发展，算力设施、5G基站等新兴领域用能效率大幅提升，推动算力设施等重点领域可再生能源电力消费水平达到所在省份可再生能源电力消纳责任权重水平，农业、制造业、贸易、消费、城市运行等重点领域数字化绿色化深入推进，数智技术赋能生态环境治理能力持续提升，双化协同发展模式有力支撑经济社会发展全面绿色转型和高质量发展。

 

《实施方案》坚持智能化、绿色化、融合化方向，围绕"十五五"发展目标，系统部署了4个方面14项重点任务，从数智技术与绿色技术的融合创新，到算力设施、通信基站等新兴领域的能效提升；从农业、制造业、贸易、消费、城市运行等重点领域的深度赋能，到生态环境的智能化治理，构建起一幅全方位、多层次、立体化的"双化协同"发展图景。

 

在推动数智技术与绿色技术的融合创新方面，《实施方案》提出，发展绿色高效人工智能技术，加强存算一体、高性能存储、数据压缩、分布式训练框架等关键支撑技术研发，加快突破高速互联、高带宽内存、低功耗计算等核心技术。要构建生成式人工智能全生命周期资源消耗评估体系，指导生成式人工智能服务提供商主动披露大模型资源利用情况，引导人工智能技术绿色高效发展。推动人工智能赋能绿色低碳技术创新，加快生态环境、能源电力等领域数据资源的汇聚整合与开放共享。

 

在提升新兴领域用能效率方面，《实施方案》要求，强化算力设施绿色设计，支持液冷散热、余热回收、低功耗芯片等技术创新，探索算力设施800V高压直流供电架构，推动超百千瓦单机柜部署；统筹算力设施绿电需求和新能源消纳需要，引导算力资源向风光水等清洁能源富集地区集聚，开展绿证绿电交易。要城建通信基站绿色低碳发展，采用低功耗芯片、高效功放等节能硬件，逐步引入液体冷却、自然冷源等散热技术。要促进数字企业绿色低碳发展，引导企业聚焦基础设施、能源利用、生产运营、供应链管理等方向，打造一批零碳数字企业，构建零碳产业链和供应链。

 

在深化重点领域双化协同应用方面，《实施方案》要求，在农业领域，推进农机装备智能化绿色化升级，发展新能源农机，运用物联网开展土壤墒情监测和智能节水灌溉，支持建设数字化养殖牧场。

 

在制造业领域，推动数智技术与传统行业全要素、全产业链、全价值链绿色转型深度融合，加快行业企业全链条数字化绿色化改造。

 

在贸易领域，推动区块链赋能航（货）运贸易创新发展，支持外贸企业开展绿色设计和生产，探索利用数智工具开展产品碳足迹监测核算和供应链碳足迹评价。

 

在消费领域，推动应用虚拟现实、人工智能等数智技术创新消费模式，鼓励出行共享、空间共享、物品共享，扩大人工智能终端、智能可穿戴、绿色家电、绿色建材、新能源汽车等产品供给，建立绿色电力消费等绿色消费认证机制。

 

在城市运行领域，要推动构建“一委一办一平台”工作体系，完善统筹协调机制，深化“一网统管”建设，加快应用物联网、大数据、人工智能、5G等技术，汇聚共享数据资源，推进城市信息模型（CIM）平台建设升级，搭建完善城市运管服务平台，探索建立基于智能中枢的多级贯通智能化平台，对城市运行管理服务状况进行实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。加强绿色智慧交通网络覆盖，优化城市交通流量和交通信号灯控制效能，提升道路网络整体通行效率与安全性。推进数字孪生技术在城市能源网络深度应用，提升覆盖电、气、热、水等城市基础能源智能调度水平，整合分布式光伏、储能设施等资源，实现能源高效配置。

 

在生态环境治理领域，加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络，依托人工智能大模型构建智慧执法体系，建立重点行业"碳—污—能"协同管控平台。

 

在夯实双化协同基础支撑方面，《实施方案》要求，优化发展环境，提升数字化碳管理水平，深化国际交流合作，为双化协同提供制度保障和全球视野。

 

《实施方案》明确四大板块，十四项任务，如同十四根琴弦，共同奏响双化协同的宏大交响。

 

促进数字化绿色化协同转型发展的政策创新亮点

 

《实施方案》诸多政策创新亮点令人眼前一亮。

 

首次在国家层面构建"双化协同"系统框架。此前，数字化与绿色化的政策多分散于不同部门、不同文件中，此次七部门联合发文，实现了从"各自为政"到"协同发力"的跨越，确立了"智能化、绿色化、融合化"三位一体的战略方向。

 

提出"算电协同"全新理念。《实施方案》不仅关注算力设施自身的能效提升，更强调算力与电力的协同发展，统筹算力设施绿电需求和新能源消纳需要，引导算力资源向清洁能源富集地区集聚，攻关算力和电力协同调度、绿电直连等技术和标准。这一理念打破了算力布局与能源布局"两张皮"的传统模式，为"东数西算"工程注入了绿色内涵。

 

建立生成式AI资源消耗评估体系。面对大模型训练能耗激增的全球性挑战，《实施方案》前瞻性地提出构建生成式人工智能全生命周期资源消耗评估体系，指导服务提供商主动披露大模型资源利用情况。 这是全球范围内率先对AI"能耗账"进行制度性关注的政策设计。

 

创设"碳-污-能"协同管控平台。《实施方案》提出建立重点行业"碳-污-能"协同管控平台，将碳排放、污染物排放与能耗数据纳入一体化核算，强化全流程精准调控与动态优化提升。 这一创新实现了从"单点治理"到"系统治理"的跃升。

 

探索生态产品价值实现的数字化凭证制度。《实施方案》提出完善跨区域数据共享机制，探索生态产品价值实现的数字化凭证制度，为"绿水青山"转化为"金山银山"提供了数字化的制度通道。

 

打造零碳数字企业与零碳产业链。《实施方案》不仅要求数字企业自身实现绿色低碳发展，更鼓励其发挥赋能作用，助力上下游企业提高减碳能力，构建零碳产业链和供应链，将双化协同从"企业级"提升到"产业级"。

 

这些创新举措，既立足当前痛点，又着眼长远布局，彰显了政策设计的系统性与前瞻性。

 

城市运行的"数绿革命"

 

住房城乡建设部承担着城市运行数字化绿色化的重要使命。《实施方案》对住建部门提出了建设"一平台、一个中枢、"一委一办一平台"的要求。

 

"一平台"——推进城市信息模型（CIM）平台建设升级。《实施方案》明确要求"推进城市信息模型（CIM）平台建设升级，搭建完善城市运管服务平台"，探索建立基于智能中枢的多级贯通智能化平台，对城市运行管理服务状况进行实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。这意味着未来的城市将拥有一个"数字孪生兄弟"，每一栋建筑、每一条管网、每一盏路灯都将在数字世界中有迹可循。

 

"一个中枢"——推进数字孪生技术在城市能源网络深度应用。《实施方案》要求"推进数字孪生技术在城市能源网络深度应用，提升覆盖电、气、热、水等城市基础能源智能调度水平，整合分布式光伏、储能设施等资源，实现能源高效配置"。这意味着城市能源系统将从"各自为政"走向"统一调度"，电、气、热、水将在同一个数字中枢的指挥下高效协奏。

 

"一委一办一平台"——《实施方案》要求推动构建"一委一办一平台"工作体系，完善统筹协调机制，深化"一网统管"建设，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

 

这些要求，为住建部门推进城市治理现代化提供了清晰的行动指南。

 

站在"十五五"开局的历史节点上，《实施方案》的出台，犹如一声嘹亮的号角，吹响了我国向数字化绿色化协同转型进军的冲锋号。

 

从塞北草原的数字化牧场，到江南水乡的智能工厂；从渤海之滨的绿色港口，到西部腹地的算力枢纽；从城市街头的智慧交通，到田间地头的精准灌溉——"双化协同"的生动实践，正在960万平方公里的广袤国土上蓬勃展开。

 

当500.9万个5G基站连接起万物，当306家绿色算力设施支撑起AI的想象，当340余个工业互联网平台赋能着亿万设备，当50个双化协同典型案例引领着转型方向——我们看到，一个数字与绿色交相辉映的新时代，正阔步走来。一幅以数字之"智"赋能绿色之"治"、以绿色之"约"重塑数字之"形"的壮阔画卷，正在神州大地徐徐展开。