中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，哈尔滨市住房和城乡建设局发布《哈尔滨市城市建设“十五五”发展规划》。《规划》立足国家城市更新行动试点城市定位，围绕公共要素保障、城市更新、历史文化名城保护、保障性租赁住房等重点领域，系统部署了“十五五”时期城市建设的目标任务。《规划》提出，到2030年，哈尔滨将基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，城市更新从“项目推动”向“规划驱动”转变，走出一条具有寒地城市、老工业基地特色的高质量更新路径。

据了解，“十四五”时期，哈尔滨市深入践行人民城市理念，将城市更新作为推动城市由规模扩张向内涵式发展转型的重要路径，取得显著成效。

轨道交通成网运行，城市交通体系全面升级。完成地铁2号线一期、3号线建设，形成“十字+环线”运营格局，运营里程达到91.57公里。客运强度跻身全国第二。累计新增公共停车泊位10万余个，新增公共充电基础设施4872个。

老旧小区改造惠及百万居民，人居环境持续改善。实施老旧小区改造888个，惠及群众67.4万户；筹集保障性租赁住房2.46万套，为6.6万户保障群体发放住房补贴。 2025年6月，哈尔滨成功入选中央财政支持实施城市更新行动城市名单，成为国家城市更新行动试点城市。

基础设施“里子工程”扎实推进，城市韧性显著增强。累计完成供水管线建设2700公里，更新改造排水管网900公里，更新改造供热管线1400公里，完成2800公里老化燃气管道改造、208万户居民用户燃气安全装置更换安装。更新改造各类地下管网7600公里，消除主城区内涝风险点位45处，全面完成何家沟黑臭水体返黑返臭治理。

历史文化保护活化利用成效显著。对中央大街、中华巴洛克等历史文化街区实施“绣花”“织补”式微更新，在严格保护历史风貌的基础上优化功能布局，使其成为文旅融合发展的城市名片。

尽管“十四五”成绩亮眼，但哈尔滨作为老工业基地和寒地城市，城市建设仍面临诸多挑战。

一是城市基础设施老化问题突出。部分地下管网建设年代久远，燃气、供水、排水、供热等“城市生命线”存在安全隐患，雨季内涝、供热不均等问题仍困扰部分区域。老旧小区建筑密度大、公共空间不足、基础设施较差，改造任务依然繁重。

二是危旧房安全隐患亟待消除。城市C、D级危险住房和非成套住房数量较多，部分预制板房屋抗震性能不足，居民"住好房"的需求与现有住房条件之间存在差距。

三是城市更新资金压力巨大。城市更新投资规模大、建设周期长，仅靠政府投入难以实现可持续发展，社会资本参与的积极性有待进一步激发，投融资机制仍需创新。

四是历史文化保护与活化利用的平衡难度较大。作为历史文化名城，如何在保护历史风貌的前提下引入新业态、新功能，避免过度商业化和同质化，是城市更新中必须审慎把握的难题。

五是城市安全韧性有待提升。作为寒地城市，极端天气应对、平急两用基础设施建设、城市生命线安全工程等方面仍需加强。

为将哈尔滨建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，哈尔滨市住房和城乡建设局立足国家城市更新行动试点城市定位，围绕公共要素保障、城市更新、历史文化名城保护、保障性租赁住房等重点领域制定了《哈尔滨市城市建设“十五五”发展规划》。

《规划》围绕公共要素保障、城市更新、历史文化名城保护、保障性租赁住房、绿色建筑等7方面，明确17项发展目标，统筹谋划“十五五”期间重大项目，为未来五年城市建设工作划定路线图。

公共要素保障方面，要求，持续提升公共要素保障能力，加强城市安全韧性，重点加强城市供水、排水、燃气、供热等生命线工程的建设与改造。

城市更新方面，要求，高质量推进城市更新，实现人居品质新跃升，包括城中村改造、城市老旧街区和老旧厂区改造、城市老旧小区改造、城市危旧房改造、农村危房改造5项发展目标。

历史文化名城保护方面，要求，加强历史文化名城保护，赓续城市独特文脉，持续推进中央大街、中华巴洛克等4片重点历史文化街区保护更新，激发片区经济活力、文化活力。

保障性租赁住房方面，要求，着力完善保障性住房体系，坚持以需定建、定购的原则，通过社会化、市场化等渠道，多种方式筹集保障性租赁住房，满足各类群众住房需求。

绿色建筑方面，要求，推动建筑节能降碳，促进城市建筑绿色转型，推动CIM（城市信息模型）平台与城市生命线工程发展。

在智慧城市建设方面，要求，推动CIM（城市信息模型）平台与城市生命线工程发展，提升城市智慧化、精细化管理水平。

在重大项目谋划方面，要求，统筹谋划“十五五”期间的城市建设重大项目，不断提高城市规划、建设、治理水平。

《规划》在制度设计和实施机制上有许多创新：

一是创新“自主更新、原拆原建”改造模式。针对城市危旧住宅楼改造难题，突破传统征收拆迁模式，支持居民或产权人自主开展改造和长效运营，以“1点带4片”统筹更新格局整合周边闲置资源，既消除安全隐患，又提升历史街区整体风貌。

二是首创寒地城市“一城一网”供热体系。加快推进江南五区（道里、道外、南岗、香坊、平房）、江北两区（松北、呼兰）热源互联互通、应急动态互备，打破区域壁垒，提升供热保障能力和系统韧性，为全国寒地城市供热改革提供“哈尔滨方案”。

三是建立城市体检与更新一体化推进机制。推动城市更新从“项目推动”向“规划驱动”转变，开展全域性城市存量资源普查与评估，建立涵盖老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村以及地下管网等基础设施的动态资产数据库，做到底数清、情况明。

四是探索历史文化街区“微更新”模式。以中华巴洛克、花园街等历史文化街区为样本，实施“绣花”+“织补”等微更新，建立“先调查后建设”的保护前置机制，在保护历史风貌的同时消除安全隐患、提升基础设施水平，坚决防止大拆大建、拆真建假。

五是构建多元化投融资体系。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，探索发行基础设施REITs、资产证券化产品，构建政府、市场、居民资金合理共担机制。

《规划》聚焦群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境等问题，通过老旧小区改造、完整社区建设、危旧房“自主更新”等举措，让老工业基地的百姓共享城市发展成果，真正实现从“住有所居”到“住且宜居”。

《规划》不仅是一张施工图，更是一份民生答卷。它承载着千万冰城百姓对美好生活的向往，也肩负着探索老工业基地城市高质量发展路径的使命。从“试点”到“示范”，哈尔滨正以城市更新为笔，在松花江畔绘就一幅创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新画卷。当地铁“十字+环线”的轨道继续延伸，当百年油坊街的老厂房焕发新生，当“自主更新”的老楼装上电梯，当“一城一网”的热流温暖千家万户——这座城市正在用实实在在的行动，书写着老工业基地城市更新的新篇章。