中华建设网讯 （记者严寒冬） 日前，上海出台《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》，从准入立项、用地管理、规划许可、开工手续、竣工验收和服务效能等6个方面，提出了23项改革措施。
在完善项目准入立项机制方面，要求，优化战略预留区启用机制，简化战略预留区内优质项目认定流程，原则上认定时间不超过10个工作日。对战略预留区内优质改扩建项目，将项目认定权下放各区。健全开发边界外项目认定机制，对规划确认保留的现状工业用地上改扩建项目，允许按照规划实施。对未经规划确认保留的现状工业用地上确需改扩建的项目，经项目认定和规划调整后实施。对企业固定资产投资项目，试点实行告知承诺制。
在改进项目用地管理方式方面，要求，优先保障重大项目指标，实施用地指标周转暂借方式。优化土地出让方式和转型利用机制，深化项目用地“带方案”出让。推广项目用地“按标准”出让。精简优化土地供应审批，将招拍挂供地审批、协议供地审批、土地租赁审批、划拨供地审批等4个事项，精简纳入供地实施事项，不再由企业办理。
在简化项目规划许可程序方面，要求，进一步下放规划资源审批权限，提高控详规划调整效率；工业用地容积率一般不低于2.0，通用类研发用地容积率不低于3.0、标准厂房类工业用地容积率不低于2.0。细化完善规划执行，扩大规划执行覆盖面，将分割、合并规划地块；将规划审批时限压缩至10日内，图则更新成果入库时限压缩至2日内；设计方案符合相关规定，纳入规划执行的范围，直接在项目建设管理阶段，通过图则更新，落实规划管控指标。优化设计方案和工程规划许可，对交通、交警、绿化市容等管理部门意见，可实施告知承诺、容缺后补，先行批复设计方案，在建设工程规划许可前予以补齐。加大绿化审批放权力度，将占用500平方米以下已建成绿地的审批权下放各区。
在加快项目开工手续办理方面，要求，简化项目评估评审，免除工业项目交通影响评价报告编制和评审。对卫生学预评价、海绵专项设计等，实施跨前服务、告知承诺、容缺后补。简化工程施工许可，取消项目桩基建设工程规划许可，建设单位可凭设计方案批准文件及相关资料，向住建、交通、水务等部门申请办理桩基施工许可，先行开工建设桩基部分。市重大产业项目要带头实施装配式建筑，对其中具有磁场要求高、有腐蚀性、微振控制等级高等特点的生产厂房建筑单体，可不实施装配式建筑。优化市政公用接入服务，由工程建设项目审批审查中心做好项目水、电、燃气和通信接入的协调和咨询服务，同步推进市政公用接入和项目建设。
在优化项目竣工验收流程方面，要求，实施项目分期竣工验收，实行“验登合一”，加快竣工验收、产证等手续办理，通过“一站式”综合验收节省约30天时间。实施土地核验容缺通过，企业可凭验收文件办理经营相关手续，降低企业时间成本。
在提升项目推进服务效能方面，要求，推广事权下放经验，加大项目协调推进力度。分批梳理重大项目清单，优化项目推进模式。深化项目审批“一网通办”。强化事中事后监管，依托“互联网+监管”系统、工程建设项目审批管理系统等，形成监管闭环，守住质量和安全底线。加强法治和制度保障，实施容错纠错机制，支持和鼓励改革创新。强化督查评估，运用政务服务“好差评”制度、“一网通办”企业专属网页等，加强对改革措施实施效果的评估，及时做出调整优化。
据介绍，《若干措施》主要按照“能放则放、能优则优、能快则快”的思路，有针对性地推出一批简审批、优服务、强监管的改革措施。着力破解项目审批中堵点难点问题。坚持改革奔着问题去，有什么问题，就改什么问题；什么问题突出，就重点改什么问题。结合前期开展的规划土地审批情况调研，聚焦基层和企业反映的问题，《若干措施》提出一系列改革措施，最大限度简化审批手续、提高办事效率，最大限度向基层下放审批权限，让基层和企业有更多获得感。
特别是注重改革的协同联动。着眼系统集成、协同高效，打好改革“组合拳”，强化行政审批制度改革与优化营商环境的联动。把制定实施《若干措施》与贯彻落实《上海市优化营商环境条例》结合起来，推动《条例》中规定的容缺后补、区域评估、验登合一等改革措施，在重大项目中率先落地实施，推动改革更好服务经济社会发展大局。
