全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元

建筑业是我国的重要支柱产业，对经济社会发展意义重大。但与发达国家相比，我国建筑业依然是劳动密集型行业，建造技术落后，缺乏必要的组织变革、技术创新、资源集成能力和现代化的管理机制，国际竞争力不强。陈华元介绍：“建筑业法规不完善以及与市场经济快速发展相比存在滞后性，是造成上述问题的基础性原因之一。”

 

陈华元指出，现行《建筑法》主要存在三个方面问题：一是适用范围过窄，系统性不强。仅适用于工业与民用建筑活动，限制甚至排斥了在其它类型建筑领域中发挥作用。二是对建筑业发展趋势的前瞻性不够。保留了很多计划经济的痕迹，无法适应国内国际市场接轨的新形势。三是对建设单位约束性规定少，且没有强制力，致使发包人损害承包人利益的行为屡见不鲜。

 

针对以上问题，陈华元提出三点建议：
 

一是调整《建筑法》名称、适用范围和适用主体。将《建筑法》改为《建设法》，提高系统性、普适性和严谨性；扩大调整范围，将现行《建筑法》中的“建筑工程”改为“建设工程”，按照国际公认概念，明确其法律含义和调整范围，不再局限于各类房屋建筑的建造和安装；适用范围调整后，适用主体将随之调整。

 

二是顺应国际化进程，消除计划经济的管理痕迹。重新梳理行政法监管范围和民商事主体市场行为范围，按照“市场在资源配置中起决定性作用”的原则，删除计划经济的管理痕迹，最迫切的就是要消除总承包管理在法律上的障碍。

 

三是根据权利义务对等的原则，加强对建设单位的约束以及违法行为的处罚。在承包人提供履约担保的同时，为防止建设单位抽逃资金或拖欠工程款，实行发包人工程款支付担保制度；强调承包人工程质量的同时，加强对发包人指定分包、供材行为的法律监管和处罚力度，确保双方权责对等；增加发包人上述违法行为处罚条款等。