自京津冀协同发展重大国家战略实施以来，京津冀三地深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断夯基垒台、落子布局，加快调整优化经济结构和空间结构，交通、产业、生态、公共服务等领域协同发展取得了显著成就。当前，京津冀协同发展已迈入全方位、高质量深入推进阶段。推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，要进一步全面深化改革，以政策举措突破释放“协同红利”，从而加快打造引领全国高质量发展的动力源。

协同发展水平不断提升，协同成效持续释放

雄安新区拔节生长，高质量建设、高水平管理、高质量疏解齐头并进。坚持规划引领，稳步推进基础设施和配套公共服务设施建设，“四纵三横”高速公路和对外骨干路网、环城市外围道路、内部骨干路网体系、生态廊道、雄安水系基本形成，“地上、地下、云上”三座雄安城共同生长。首批央企总部以及高校、医院、研发机构等重点承接疏解项目陆续落地建设，北京援建的“三校一院”开学开诊，第二批疏解项目正在紧张有序推进落地。作为疏解北京非首都功能集中承载地，雄安新区已开始形成“承接—配套—升级”的全链条疏解模式。以“雄安质量”为引领构筑体制机制新优势，打造“1+N”政策体系，加快改革举措和政策集成创新，推动土地、住房、投融资、财税、金融、人才、户籍、医疗、社保等方面体制创新和先行先试，初步形成了一批示范全国的改革创新成果。

交通网络实现历史性跨越，加快构建“陆海空”一体交通新秩序。“轨道上的京津冀”加速形成，主要城市1至1.5小时交通圈基本形成。京津冀快速公路网越织越密，同城化效应逐步凸显。北京大兴国际机场世界航空枢纽作用显现，京津冀正在加快建设具有国际竞争力的机场群体系。京津冀陆海空港口运输衔接不断加强，海港、空港运营协作发展取得重要进展，合作共赢机制进一步完善。

产业链上下游协作持续强化，协同创新激发产业发展新活力。三地联合打造新能源与智能网联汽车、工业互联网等6条重点跨区域产业链，携手构建“六链五群”，京津冀产业协同正从“物理迁移”向“化学融合”转变。河北主动对接中关村等创新策源地，支持京津高校、科研院所、企业在河北建设科技创新平台，启动上线京津冀科技创新服务平台地图，“京津研发、河北转化”渠道更通畅，2024年河北吸纳京津技术合同成交额增长34.8%。三地积极组建产业链创新联合体，强化协同攻关，有效贯通区域创新链产业链供应链资金链人才链，协同创新产业链呈现良好发展势头。

生态协同治理成效明显，绿色发展迈上新台阶。京津冀三地进一步健全大气污染联防联控、重点流域联保联治等多项协同工作机制，2024年京津冀三地细颗粒物（PM2.5）年均浓度与2013年相比降幅均超六成，三地水环境也得到了全面改善，蓝天、碧水、净土的绿色版图不断扩展，美丽宜居京津冀取得丰硕成果。

公共服务一体化有新突破，民生福祉不断增进。目前，已有314所京津中小学与河北开展合作办学，29所京津高校与河北骨干大学实施合作项目。实现京津冀区域异地就医住院、普通门诊和门诊慢特病医疗费用直接结算免备案，京津冀社保卡在交通出行、就医购药、文化体验、人社服务等领域实现“一卡通”。京津冀三地旅游实现了“一码通行”，更多政务服务事项实现“跨省通办”。

优化协同路径，塑造协同发展新格局

进一步推进制度型开放协同。多年来，三地坚持以制度型开放深化体制机制改革，推动京津冀协同发展不断深入。今后还要继续深化制度型开放协同，不断提升规则、政策、管理、标准等“软联通”水平。进一步推进高水平制度型开放协同，一是有利于优化一体化发展体制机制，激发市场活力，协同提升三地高水平开放引擎动能，增强国际竞争合作新优势；二是有利于彻底打破惯性思维，减少行政壁垒和市场分割，提升京津冀地区的整体竞争力；三是有利于更好地对接国际高标准经贸规则，形成一批首创性、引领性、集中化、高质量的制度创新成果，更有效提升京津冀在中国式现代化进程中的引领示范和辐射带动作用。

扎实推进创新链产业链跨区域深度耦合。从整体上看，京津冀创新链产业链加速融合，但融合深度和广度还需进一步拓展。同时，整合和引领区域产业链的龙头企业不多，难以有效带动产业高质量发展。只有扎实推进创新链产业链跨区域深度融合，通过集聚科技资源、加强科技创新和产业创新的跨区域融合，才能不断催生新产业、新业态和新模式，拓展发展新空间，培育发展新动能。

积极推进数字化协同治理。随着全球化和信息化的深入发展，以大数据、人工智能为代表的数字化技术为跨区域协同治理带来了革命性变革。加快推进京津冀数字化协同治理，是促进城市群协同发展的必然要求，也是推动京津冀协同发展走深走实的有效路径。要通过构建统一的数据平台，实现跨区域信息共享和协同决策，推动治理模式从单一主体向多元协作转变，打破部门信息壁垒，促进政府、市场和社会组织协作，提升治理效能。要推动公共服务从供给导向向需求导向转变，借力大数据，更准确地了解不同群体的需求，提供更加精准的服务，进一步提升公共服务的质量和效率。

聚焦关键领域精准发力，推动协同发展不断迈上新台阶

创新“场景驱动型”产业协同，构建新质生产力培育矩阵。深化创新链产业链融合，瞄准“六链五群”构建梯度分工体系，形成“研发—中试—量产”创新链条。打造场景创新驱动产业创新的策源地，建立京津冀“需求众筹—场景招标—联合攻关—市场验证—产业培育”新机制，推动雄安新区形成“数字孪生城市+场景创新共同体”双轮驱动模式。构建新质生产力培育平台矩阵，沿京津、京保石、京唐秦三大轴线布局科技创新与产业创新融合发展项目，建设雄安新区国家数字经济创新发展试验区、京津冀算力枢纽等一批科技创新载体。探索三地联合设立“创新飞地”，健全关键核心技术攻关“揭榜挂帅”三地联动机制。完善成果转化机制，进一步健全“京津研发、河北转化”技术转移体系，加快科技成果跨区域评估与交易平台建设。

构建“数字共同体”基础设施体系，开创数字协同治理新范式。积极实施数字孪生底座工程，探索建立京津冀数字孪生体，集成卫星遥感、激光雷达、物联网感知数据，为全域重点项目提供全生命周期数字映射服务。设立数据要素跨域流通试验区，形成数据资产评估、交易、应用全链条机制。共建京津冀数字产业走廊，统筹布局京津冀算力环网。推动跨区域治理能力数字化升级，以满足群众主要需求为重点，聚焦企业服务和民生事项推进跨区域精准化、主动化、数字化协同服务。探索建设京津冀智慧城市群数据中枢，实现环保、交通、应急等重点领域数据实时共享。探索建设国家区块链发展先导区，建立跨区域政务区块链平台，在项目审批、市场监管等领域推行“云上协同”。

加强区域生态体系建设，协同推进绿色低碳发展。聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等关键领域，不断创新区域、城市、园区、企业协同管理模式，合理构建协同推进降碳、减污、扩绿、增长的体制机制。创新生态产品运营新模式，成立京津冀生态资产运营公司，开发“森林碳汇+生态旅游”组合产品。有序推进碳金融产品和衍生工具创新，多种方式降低绿色债券融资成本，为绿色低碳产业发展提供金融支持。

深化体制机制改革，加快要素市场化配置。进一步优化一体化发展机制，完善雄安新区承接疏解的政策措施，聚焦标准统一、市场一体、治管协同的目标，推进重点领域各项制度、机制的试点衔接。探索建立跨区域产业转移（产业链群合作）、重大基础设施共同建设运营、园区合作开发等地区间成本共担、利益共享机制，加强自由贸易试验区、各类开发区等开放平台联动创新，促进区域内创新链产业链深度融合。大力清理妨碍要素流动的政策壁垒，建设京津冀产权交易共同市场，推动技术、数据、碳汇等要素跨区域交易，建立三地联合征信平台，探索人才柔性流动机制，探索“一票制”跨城通勤，让要素更顺畅流动。

（陈璐 作者系河北省社科院经济研究所所长、研究员）