守牢安全底线 激活灰色空间——合规用好桥下空间，把城市边角料变为民生幸福地

许锋

城市高架、跨江大桥纵横交错，在构建交通骨架的同时，也留下大量桥下“影子空间”。过去，不少桥下区域杂草丛生、杂物乱堆，甚至私搭乱建，成为城市治理的薄弱环节 。这类空间依附桥梁主体，受桥梁保护法规严格约束，并非可以随意开发的闲置地块。在城市更新、存量提质的大背景下，如何做到安全为基、合规为先、民生为本，将昔日无人问津的灰色角落，转化为服务群众的公共空间，是城市精细化治理一道现实考题。武汉等地一批实践案例表明，桥下空间可以造福市民，但绝不能脱离安全底线盲目开发，必须处理好保护与利用、公益与经营、建设与管护的辩证关系。

盘活桥下空间，首要前提是筑牢合规与安全防线，厘清权责边界，划清开发红线。桥下空间权属多元，涉及桥梁管养、规划资源、消防、城管、属地街道等多个主体，多头管理、权责模糊，很容易出现“谁都管、谁都不管”的局面。现实之中，部分地区存在教训：有的地方未经安全评估，在桥下私自搭建仓库、堆放易燃易爆物品，堵塞桥梁检修通道，埋下火灾、结构受损双重隐患；有的简单追求商业流量，封闭桥下空间开展明火餐饮，漠视消防规范，最终项目建成不久便被迫整改拆除。

反观武汉的实践，坚持先评估、后实施，建立“一桥一档”，把空间划分为可利用、限制利用、禁止利用三类清单，改造方案必须经过桥梁结构安全技术论证，明确使用期限、养护责任、到期腾退机制，签订管理协议后方可落地实施 。同时设立负面清单，严禁仓储居住、明火经营、危险品堆放，不得侵占检修通道。这套流程，从源头规避“重效果、轻安全”的冲动，为空间活化扣好第一粒扣子。没有安全这个“1”，后面再多的业态、流量都是“0”，这是桥下空间开发不可逾越的铁律。

在守住底线的基础上，坚持一桥一策、问需于民，精准匹配群众真实需求，才能实现空间价值最大化。桥下空间区位条件千差万别，人口密度、周边配套各不相同，照搬模板、一味追求网红打卡，容易出现“看上去热闹，群众用不上”的尴尬。

黄浦大街立交桥下，周边学校集中，上下学时段停车矛盾突出。项目没有盲目打造运动公园，而是立足护学刚需，改造智慧停车场，设置护学短时免费泊位，配套风雨连廊，有效化解家长接送孩子停车难的民生痛点，把桥下空间变成护学便民阵地 。杨泗港快速通道桥下，周边社区缺少运动场地，因地制宜建设轮滑、球类运动场地，依托桥下天然遮阴避雨优势，打造全天候体育公园，补齐片区公共健身短板 。长江二桥武昌岸桥下“雾隐PARK”、江夏“江夏印巷”，则结合滨江区位，打造亲子游乐、休闲游园、文化展示场景，适度配置低干扰轻商业，以公益属性为主，少量经营收益反哺运维，避免完全商业化逐利，实现社会效益优先 。这些成功案例共同启示：桥下空间改造不是“为改而改”，周边群众缺什么，就重点补什么，不搞千桥一面，不片面追逐网红效应。

建管并重、长效运维，是桥下空间能够持续造福市民的关键保障。不少改造项目栽在“重建设、轻管护”：建成之初光鲜亮丽，后期保洁缺位、设施损坏无人修，安全巡查流于形式，很快重回脏乱旧貌。盘活桥下空间，改造只是起点，运营才是考验。

借鉴各地成熟经验，一方面压实主体责任，落实“谁使用、谁负责”，运营主体承担日常保洁、设施维护，监管部门常态化开展桥梁墩柱、排水、消防隐患巡查，发现异常第一时间处置上报 。另一方面平衡公益与造血，公共健身、游园休憩等功能坚持免费开放；可适度布局轻量低噪业态弥补运维经费，但绝不以盈利作为首要目标。同时畅通群众反馈渠道，改造前期征集居民意见，运营过程倾听市民建议，根据实际使用情况动态优化功能布局，做到共建共享。

城市治理的温度，往往藏在这些容易被忽略的“金边银角”。桥下空间不是可以随意开发的免费地块，而是受法规保护的城市公共资源。从“一围了之”到“善用善治”，考验的不是创意设计，而是制度定力：始终把桥梁安全挺在前面，把合规程序落到实处，把群众需求放在中心，兼顾建设品质与长效管护。唯有如此，才能让更多曾经荒芜的桥下角落，转变为老百姓愿意来、用得好、留得住的幸福公共空间，在城市微更新之中不断提升群众获得感。

（作者系武汉新控城市建设有限公司专职董事）