如何结合EOD（生态环境导向的开发）模式提升县域基础设施并带动乡村振兴，核心确实在于高水平谋划能落地的项目

汪传虎

 

 

2025年生态环境部EOD政策的调整，对你所在的县域而言，既是挑战，更是机遇。

 

EOD政策新阶段：从“国家指导”到“地方自主”

 

2025年2月，生态环境部办公厅印发通知，标志着EOD模式从国家培育阶段，正式进入了地方“自主谋划，逐步推广”的新阶段。主要变化体现在：

 

· 工作重心转移：生态环境部不再开展EOD项目的入库技术指导，转而鼓励省级生态环境部门加强指导，并强调由项目实施与组织主体自主推进。

 

· 项目导向变化：新政策特别鼓励谋划“小而美”的单体项目，要求内容聚焦、布局紧凑、规模适中，追求综合效益。

 

· 融资对接前置：强调在项目谋划阶段就要强化金融对接，引导金融机构提前介入。

 

这意味着，县域需要从“等政策、报项目”转向主动谋划、自主创新，对项目质量的要求实际上更高了。

 

整合工具箱：EOD与乡村振兴政策的协同

 

EOD模式的核心在于“融合”，即将生态环境治理与关联产业发展一体化推进，用产业收益反哺治理投入。这与乡村振兴中对产业和基建的投入方向高度契合。你可以将EOD视为一个顶层设计和融资工具箱，与乡村振兴专项资金等政策协同使用。

 

乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项就是一个可以紧密衔接的资金来源。它的支持领域与EOD项目有很强的互补性：

 

支持领域与EOD的衔接点

 

· 村庄基础设施

 

· 支持内容：生活污水处理设施及管网、生活垃圾处置设施、村内道路、公共照明等。

 

· 与EOD衔接：可作为EOD项目中生态环境治理的基础部分，直接提升乡村人居环境，为后续产业导入创造条件。

 

· 乡村产业配套设施

 

· 支持内容：农产品采后处理、农村电商服务、农文旅融合发展等设施。

 

· 与EOD衔接：可对应EOD中的关联产业，例如生态农业、乡村旅游、清洁能源等，是实现价值反哺的关键。

 

· 投资标准与要求

· 支持标准：根据县内农村常住人口规模，有4000万至8000万不等的定额补助。

 

· 与EOD衔接：该专项要求探索市场化、社会化投入机制，并可与地方债、政策性贷款等结合。这为“EOD模式融资+中央补助”的组合提供了政策依据。

 

高水平谋划：聚焦“小而美”与“真融合”

 

新政策下，成功的县域EOD项目不再是“大而全”的包装，而是精准的“手术刀式”项目。

 

以下是几个近期入库的省级EOD项目案例，展示了不同切入点的可行性：

 

台州湾新区“云湖漾智慧”项目

 

· 核心内容：依托5.58平方公里核心区，实施“治水复绿—土地增值—产业反哺”的良性循环。

 

· 产业融合：重点培育智慧物联、绿色低碳等新兴产业集群。

 

· 启示：在城市新区或产业园区周边，可将生态治理与高新技术产业导入深度绑定。

 

武汉黄孝河流域（江岸片区）项目

 

· 核心内容：投资22.04亿元，系统开展排口治理与生态恢复，并聚焦培育数字传感产业。

 

· 产业融合：构建 “生态－产业－效益”循环，以生态提升带动区域数字经济产值。

 

· 启示：在大城市毗邻区域，生态治理可服务于 “硬科技”产业赛道，吸引高端要素集聚。

 

大理州永平县银江河项目

 

· 核心内容：总投资3.19亿元，聚焦流域治理与特色产业联动。

 

· 产业融合：依托当地核桃乳品加工产业，促进畜禽粪污资源化利用，带动农业有机化升级。

 

· 启示：在农业大县，生态治理可直接与本地优势农业产业链的绿色转型结合，实现增值。

 

给县域工作者的项目谋划建议

 

结合政策与案例，在谋划具体项目时，你可以重点关注以下路径：

 

第一步：精准诊断，选定“锚点”

 

· 梳理家底：评估县域内最迫切的生态环境短板（如黑臭水体、矿山修复、农业面源污染）和最独特的资源禀赋（如特色农产品、文旅资源、清洁能源潜力）。

 

· 寻找结合点：问自己：治理好这个环境问题，能直接为哪个特定产业发展创造空间或提升价值？答案就是你的项目“锚点”。

 

第二步：设计“小而美”的项目包

 

· 缩小范围：不要覆盖全县，而是选择一个具体流域、一个片区或一条产业链作为项目边界。

 

· 明确反哺机制：精确测算生态治理成本，并设计清晰的产业收益反哺路径。例如，污水治理改善了乡村环境，反哺收益可以来自随之提升的民宿收入、特色农产品品牌溢价或周边土地的增值收益。

 

第三步：构建多元资金拼盘

 

· 打好组合拳：积极申请乡村振兴专项资金用于具体的村庄基建和产业配套设施。同时，以EOD项目整体方案对接政策性银行（国开行、农发行）或社会资本，解决主体融资需求。

 

· 学习地方经验：可以参考湖南郴州“向上争取+本级配套”、浙江“环保贷”等地的创新筹资方式。

 

第四步：优化实施机制

 

· 高位推动：成立县级主要领导牵头的工作专班，统筹协调各部门。

 

· 市场主导：明确一个有实力的国有企业或引入民营企业作为实施主体，负责投资、建设和一体化运营。

 

· 咨询前置：在方案编制阶段，就邀请省级生态环境部门、金融机构和行业专家进行指导，确保方案符合政策与融资要求。

 

总而言之，新阶段的EOD模式为县域发展提供了更市场化的“杠杆”。成功的关键在于转变思路，从本地实际出发，策划出生态与产业内在逻辑紧密、财务自平衡、各方权责清晰的精品项目。

 

（作者系泛华集团副总裁）