中华建设网讯（记者 杜佳晨）城市地下管网是保障城市运行和发展的重要基础设施，也是当前城市更新和安全韧性提升行动的重点。住房和城乡建设部部长倪虹指出，城市燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等城市基础设施，就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。

“十四五”期间，我国累计改造各类地下管网84万公里，综合管廊建设同步推进，城市安全韧性明显提升。现如今“十五五”蓝图已绘：我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。

改造并非盲目动工，而是对症施策。住建部明确要求，今年地级及以上城市和县级市必须全面开展城市体检，坚持“先体检后更新，无体检不更新”。这意味着，每条管线的年龄、材质、腐蚀程度、接口状况，都要先摸清底数，再对症施策。

记者了解到，在河南南阳、江苏苏州等地，推行供排水管网“全面普查+系统化诊断”，将普查数据与道路改建、城市更新工程精准对接，实现了从“头痛医头”到“靶向改造”的跃升；扬州则结合本地实际，将管网体检深度融入城市体检，构建特色体检指标体系，划定管网重点部位，评估风险源，逐点明确整治措施，并形成针对性建设改造项目，系统提升风险管控精细化水平。

建设是基础，运维才是关键。过去，排水归市政、供水归水务、燃气归能源，多头管理导致权责不清、巡检缺位、应急迟缓。如今，多地正在打破这种碎片化格局。

四川宜宾建立“厂—网—泵—口”全系统管理机制，将污水处理厂、管网、泵站、排口数据全部接入统一平台，实现“一网统管”。浙江逐步形成“管网一体、厂网联动”模式，运维协调性显著增强。湖南长沙将市政排水设施统一移交专业集团，构建“五统一”的厂站网一体化格局；江苏扬州则通过“委托运营+绩效管理”，明确事权财权，提升整体质效。

厦门、广州、深圳、肇庆等地细化入廊费和日常维护费标准，探索“谁受益、谁付费”的市场化长效机制。扬州稳慎推进公用设施成本分担，合理上调管道天然气价格，完善污水处理成本分担机制，吸引社会资本目光。

城市管网改造体量庞大，单靠财政远远不够。国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰坦言，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。

各地正在“各显神通”。江苏宿迁、安徽合肥、浙江杭州推行“国债+”组合模式，将中央财政、特别国债、地方专项债、政策性贷款与社会资本捆绑搭配，“肥瘦搭配”放大资金效能。江西在省级层面率先与开发性金融机构建立常态化合作机制，将政策导向精准转化为信贷投放。

社会资本的引入更加灵活。广州通过PPP模式，并利用地下空间复合开发、广告经营等延伸收益，大幅降低政府直接投入压力。多地还将经营性与非经营性项目捆绑，挖掘项目自身收入流，努力形成“投资—建设—运营—收益”的良性循环，让管网项目从“纯花钱”变为“能造血”。

地下管网改造，既是民生工程，也是发展工程。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏说，近年来，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。