房地产市场事关经济社会发展大局，牵动着人民群众切身利益。近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，在第四十四章“推动房地产高质量发展”中，围绕推动房地产市场平稳健康发展，作出了一系列科学部署。在“十五五”开局之年，推动房地产市场平稳健康发展，既是服务发展大局、增进民生福祉的重要抓手，也是实现更高水平住有所居的必由之路。

谋长远，完善基础制度。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，为房地产市场健康发展提供根本性的制度保障，从根本上防范化解风险、稳定市场和推动行业高质量发展。一是推行房地产开发项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任。二是推行房地产融资主办银行制，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，满足房地产项目合理融资需求，形成主办银行和项目公司利益共享、风险共担机制。三是有力有序推进现房销售，实现所见即所得，从根本上防范交付风险；继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

控增量，科学布局谋篇。历经几十年的快速发展，我国房地产市场供求关系发生重大变化，已从供不应求转向供需基本平衡、局部供给过剩和结构性不足同时并存，应着重考虑促进房地产市场供需匹配、结构合理。一是建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变动合理确定住房需求，合理安排房地产用地规模和布局，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调。二是坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产调控政策。

去库存，灵活盘活存量。优化存量资源配置、挖掘存量资源潜力已成为推动城市发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换的重要路径。一是推动已供未开发土地和在建项目分类处置。鼓励企业优化开发，促进市场流通转让，支持地方政府收回收购闲置存量土地。城市政府要按照市场化、法治化原则，指导项目开发企业制定“一项目一策”处置方案。二是推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用。推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等；在一定条件下允许将闲置商业办公用房改建成保障性租赁住房。

优供给，完善供应体系。一是因城施策增加改善性住房供给。住房需求从“有没有”转向“好不好”，人民群众对改善居住条件有了更多新期待。不同城市在人口流动、经济发展水平、房地产市场状况等方面具有不同特点，要因地制宜、精准发力，实现供需适配。二是规范发展住房租赁市场。随着我国城镇化进程加速和人口流动常态化，租房已成为新市民、青年人等解决居住问题的主要途径。要培育市场化、专业化租赁企业，稳定住房租赁关系，提高行业监管水平，依法维护租赁双方合法权益，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。

塑品质，回应民生期待。一是实施房屋品质提升工程。住房是人民群众美好生活的重要载体，加快推进住房品质提升。要建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平；在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步推进城中村和危旧房改造，持续抓好城镇老旧小区改造，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。二是实施物业服务质量提升行动。物业服务与居民的生活息息相关，直接关系到千家万户的生活品质和社区的综合治理。要强化党建引领，加强物业服务行业自律，规范物业服务企业行为，提升物业服务质量，扩大物业服务覆盖面，满足居民多样化多层次居住生活需求。

筑底线，保障房屋安全。我国存量房屋规模大、建成时间长，亟待建立房屋全生命周期安全管理制度，强化房屋安全保障。一是建立房屋安全体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现潜在问题，实现消除隐患的闭环管理。二是建立房屋安全管理资金制度，形成“个人账户+公共账户”，多方面筹措公共账户资金，取之于房、用之于房、取之有据、用之有度。三是建立房屋质量安全保险制度，以市场化方式提高安全保障能力，实现保险和体检的联动机制、提升工程质量和房屋安全监管水平。

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，坚持稳中求进工作总基调，以系统思维纵深推动房地产市场平稳健康发展，更好服务经济社会发展大局，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力开创中国式现代化建设新局面。（张仲）