近日，江苏省印发《城市管理进社区工作实施方案》（以下简称《方案》），立足省级层面开展城市治理系统性制度设计与路径探索，是深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述务实举措，也是践行人民城市理念、坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。《方案》明确了城市管理进社区工作的阶段性目标，部署十项重点任务，推动城市管理深度融入基层治理，破解长期困扰基层的“小马拉大车”难题，真正打通服务群众的“最后一公里”。

党建引领铸牢基层治理之“魂”。加强党的全面领导是城市管理进社区工作的政治基石和组织保障。从定位来看，《方案》明确将党建引领作为首要任务，核心是要把党的政治优势、组织优势转化为实实在在的治理效能，确保工作不偏方向、不走过场。从具体举措来看，一是高位统筹推进，将城市管理进社区列入基层党建年度清单，依托各级党建引领基层治理协调机制，实现整体谋划、定期会商、高位推进；二是深化联建共建，推动城管各职能部门党组织和党员到社区“双报到”，下沉党员在社区党组织兼任委员，深度参与治理决策；三是彰显先锋作用，先进党员带头下沉社区、进驻网格、服务群众，带动群众支持和参与城市管理工作。由此，城市管理工作不再局限于以往“条”上的业务，而必须深度嵌入“块”上的基层党建格局，成为党组织领导下基层治理的有机力量，这也正是将“支部建在连上”的政治智慧运用于新时代社区治理的生动实践。

力量下沉构筑执法服务之“形”。推动治理重心下移、服务资源前置，是破解基层治理“人手不足、服务滞后”难题的关键举措。《方案》明确了“2026年底城市管理进社区覆盖率达60%、2027年底实现全覆盖”的分步目标，并部署了健全工作网络、推动力量下沉、明确工作职责、优化执法服务四项任务，系统回答了“谁来进、进什么、怎么进”的基础性问题。首先是阵地前移，灵活设立城市管理进社区工作站（点），采取常驻、轮值、定点挂钩等方式，将城管队员及市容环卫、园林绿化等专业力量推向一线，让居民就近、快速找到“社区管家”，并通过社区党组织对下沉人员的绩效监督来保障工作实效。其次是职责厘清，《方案》明确了11个相关部门的职责分工，并制定宣传、服务、管理、执法四张清单，将千头万绪的城市管理事项具体化，为基层履职提供精准指引。再次是执法服务优化，推行“721”工作法，建立“首违免罚”“轻微不罚”清单，推进严格规范公正文明执法，充分运用宣传教育、告诫劝导等方式，让执法既有尺度更有温度，真正实现“服务在一线、管理在一线、解决问题在一线”。

协同共治畅通社区治理之“脉”。社区治理的复杂性决定了单一部门无法“包打天下”，多元协同、共建共享才是破解“九龙治水”困境的必由之路。《方案》强调健全工作机制、加强协同治理、推动多方共治，其核心在于打破壁垒、整合资源、凝聚合力。从实践路径来看，一是建立“社区吹哨、部门报到”机制，依托社区党组织，发挥社区和物业的“前哨”作用，使城管、公安、住建、消防等多方力量在社区平台上快速响应、联勤联动，让社区治理的经络畅通起来；二是建立“城管+”议事制度，依托“一委一办一平台”协调作用，将物业、业委会、商户、居民代表等多元主体纳入协商框架，在对话中寻求最大公约数，高效解决群众反映强烈的综合性管理难题；三是拓宽全民参与渠道，培育志愿服务队伍，引导居民通过议事协商解决公共事务，让居民从旁观者变为参与者、受益者，构建起“政府治理、社会调节、居民自治”的共建共治共享格局。

创新智慧锻造精细治理之“器”。管理方式和手段创新是告别城市管理人海战术、迈向科学化精细化治理的有力支撑。《方案》强调创新管理方式、强化智慧赋能，推动城市管理进社区从“被动响应”向“主动治理”、从“粗放管理”向“精细治理”转变。在管理方式上，坚持以群众需求为导向，通过“城管开放日”“敲门问需”、小微空间改造等举措，以“小切口”改善“大民生”，让治理更有烟火气。在科技赋能上，推动城市运管服平台向社区延伸，打通数据壁垒；推广“随手拍”等便民小程序应用，畅通群众问题反馈渠道；加强诉求数据分析研判，拓展智慧化应用场景，推动治理模式从“即诉即办”向“未诉先办”跨越，实现“早发现、早处置、早解决”。

《方案》立足各地实际，科学规划了从试点探索到全面覆盖、从机制建立到长效完善的实施步骤，明确了资金保障、宣传引导等配套措施，形成了完整的城市管理进社区工作体系。此前，南通、徐州等地先行先试，积累了一批可复制、可推广的经验做法。在此基础上，全省总结提炼经验、固化有效举措，形成省级实施方案，探索出一条具有江苏特色的基层治理现代化之路，其实施成效也将为全国城市管理融入基层治理工作提供“江苏样板”。（赵冰）