中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）明确将提升城市治理能力水平作为重点任务之一。城市管理作为城市治理的重要组成部分，强调由政府及相关部门运用行政手段对公共事务进行统筹协调与规范管理。加强新时代城市管理工作，推动其高效运行并与基层治理深度融合，是提升城市治理能力、推进城市治理现代化的重要基础。

统筹协调要“通”。《意见》强调，发挥“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制。核心是推动各地保留并强化城市管理委员会，确保统筹协调职能从“有名”向“有实”转变。徐州市、青岛市、昆明市等地依托城管委，建立了由主要领导牵头、多部门参与、上下贯通的高位协调体系，集政策制定与监督考核于一体，有效解决跨部门“喊不动、推不动”的难题；保定市升级“一办”职能，将城管办主任由市城管局长调整为市政府分管秘书长担任，实现从部门协调向市政府层面调度的转变。同时，还要从源头上完善权责划分机制。一方面，立足当下“治标”，探索“个案倒逼清单化”机制，通过联合处置固化协作流程，形成动态更新的职责清单，实现“解决一件事、规范一类事”；另一方面，着眼长远“治本”，由编制部门牵头，系统梳理相关部门的核心职责，明确管理主体和监管职责边界，进而破解部门壁垒。

资源力量要“沉”。《意见》明确提出“推动城市管理进社区”。社区作为城市治理的基本单元，长期面临有责无权的治理困境。城市管理部门具有的行政管理职能和执法权力恰好可以弥补这一短板，有效破解社区治理中“管不了、管不好”的痛点。推进城市管理进社区，既是新时代“枫桥经验”在城市管理领域的生动实践，也是走好党的群众路线、打通服务群众“最后一公里”的关键举措。各地因地制宜采取不同方式推动城管执法、市容环卫、园林绿化、市政公用等力量下沉社区，依托“接诉即办”机制就地化解矛盾。对社区难以解决的复杂问题，通过“吹哨报到”推动相关部门依责响应、限时办结，确保群众诉求“有人接、有人办、有回音”。目前，全国已有23个省及直辖市部署、200余个地级及以上城市开展相关实践，江西等7个省已实现地级市城市管理进社区全覆盖。

队伍建设要“强”。《意见》提出健全跨领域综合行政执法体制、规范执法队伍配置的要求，精准切中当前城管执法队伍建设的核心痛点。一方面是综合执法与专业执法的职责衔接矛盾，2015年中央文件虽已明确城管执法范畴，但2017年《中华人民共和国行政处罚法》修订后，各领域专业执法队伍相继组建，城管与其他执法部门的职责未能及时动态调整，导致执法空白、推诿扯皮等问题时有发生；另一方面是队伍能力保障与城市管理新需求的矛盾。随着城市发展进入“存量提质”阶段，新业态监管、存量空间改造、精细治理等任务对执法队伍的专业能力提出了更高要求。为此，中央层面要加快制定城市管理领域综合性上位法，从根本上解决执法依据分散、权威性不足的问题。各地要结合实际出台执法事项指导目录，清晰界定执法边界，切实保障人员编制和经费设备，针对性开展专业培训，提升队伍应对新问题的能力。同时，凝聚治理合力，发挥物业“前哨”作用，引导志愿者队伍等多元力量共同参与社区事务。

治理手段要“精”。《意见》对城市治理的智慧化精细化提出了明确要求。其核心在于以创新方法推动管理模式升级，实现从被动处置向主动治理的转变。通过深化网格化治理，科学划分管理单元、健全巡查反馈机制，精准解决“最后一公里”问题；借助智慧化赋能，构建以数据底座、运管服平台和应用场景为核心的智能系统，提升对城市运行状态的精准感知与协同处置能力；积极践行“721”工作法，为市民与企业提供更精准便捷的公共服务，加强普法宣传与矛盾调处；推广柔性执法，在规范市场秩序的同时为新兴业态留出包容发展空间；着力实施“微更新”行动，持续优化公共空间品质。这些举措要协同推进，让人民群众可触可感可及。

提升城市管理效能是一项系统工程，要在统筹协调、重心下沉、队伍建设、智慧赋能等方面协同发力，加快构建权责清晰、运转高效、智慧包容的治理体系，为推动城市高质量发展、实现人民美好生活向往提供坚实支撑。（赵冰）