今年的中央城市工作会议强调，要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。当前，我国已成为世界上高层建筑最多的国家，根据七普数据，2010至2020年的全国家庭户数增长中，居住在高层（8—33层）的家庭户数涨幅最高，达到150%。随着既有高层建筑逐渐老化并进入维修改造阶段，香港大火为我们敲响了警钟，要更加关注高层建筑的安全隐患。

“高层”与“高危”密切交织。首先，韧性低。例如，遇到火灾时，因为烟囱效应，高层建筑火灾荷载大、蔓延速度快、登高救援难、人员疏散慢；遇到公共安全卫生事件时，高层建筑因其居住密度高、竖井管道多，更容易传播病原体。其次，成本高。高层建筑本身的建设成本就比多层住宅高50%—100%，加上高层建筑结构复杂、设备繁多，设备的设计寿命往往低于建筑寿命，电梯、消防等核心设备维修更换频率高、维护成本高。最后，协调难。部分高层住宅空置现象严重，需要投票时常因业主难联系上、选票率不高，而无法顺利进行。遇到重大维修问题时，业主意愿难统一，资金筹集和维护难度比普通住宅更大。

俗话说，“小洞不补，大洞吃苦。”面对高层建筑存在的一系列安全风险，特别是消防风险，各国都对高层建筑的建设和翻新作出了限制和规范。例如，2017年6月，英国伦敦的24层建筑格伦费尔塔楼发生火灾，2018年英国修改了法律，规定高层翻新必须有政府指定人员现场监管，监管失职最高能判10年。到2024年，伦敦高层火灾少了63%。自2020年起，我国也陆续发布政策对建筑“限高”，从限制县城民用建筑高度，到科学规划城区超高层建筑，从定性要求严控建筑高度，到提出具体限高量化指标。在新形势、新背景下，做好高层建筑的安全管理，“当下改”与“长久立”需双管齐下，同向发力、同时发力，把“问题清单”变为“成果清单”。

立行立改。一是做好常规和专项体检。结合城管进社区和网格员工作，做好高层建筑常规体检，强化基层单元在日常运行中主动识别短板隐患、开展基础性防灾准备、在灾害初期有效响应的能力。同时，通过系统分析建立高层建筑灾害谱系，系统分析、分级分类建立高层建筑风险清单，划定重点范围做好专项体检。例如重庆市系统梳理了高层建筑的7个高频隐患、形成了20个关键指标进行实时晾晒。二是实现全链条、多主体防控。整合多方数据实现跨部门风险治理，事前做好动态监测、群众参与、预案演练和物资储备，事后做好协同处理、联动响应、多方处置，切实提高防控效率。例如，2025年6月，深圳市开展了“应急使命·2025”演习，其中的“城市高层建筑火灾扑救”专题，引入新装备、新技术、新战法，旨在破解高层建筑火灾疏散救生、登高作业、阻截控火、供水供液、现场通信等核心难题。三是加强建筑技术保障。首先，要严守材料关。材料造假、标准缩水，都会大大降低材料的防护效能。例如，合格的防火玻璃能有效阻止火势侵入，为灭火救援创造有利条件，但不合格产品无法达到规定的耐火极限，在火灾中会快速炸裂而失效。其次，强化数字化管理。通过数字化方式，科技赋能高层建筑安全。可根据成本配置不同级别的消防系统和安全监控系统，例如烟感探测器、电气火灾监控设备、基础数据采集与报警平台等。

建章立制。对于那些一时解决不了的问题、容易反复出现的问题，要做好全局性、稳定性和长期性的制度建设，避免“春风吹又生”。以系统推进房屋安全全生命周期管理三项制度建设为契机，建立高层建筑安全管理维护长效机制。一是以房屋体检推动维护改造。首先，探索建立第三方检测和强制更新机制，推动高层建筑从点滴式的被动维修转向周期性的强制体检。其次，加强居民参与，可使用房屋安全管理公共账户资金支付基础性体检，并向居民提供体检菜单允许自行“加检”。最后，以体检结果指导建筑翻新改造，将安全隐患清单向全体业主公示，强化政府、业主、市场合力，全面提升高层建筑的安全水平。二是以保险机制强化安全保障。一方面，通过“保险+服务”，实现风险前置和风险减量，从源头防范化解安全隐患；另一方面，通过完善的楼宇财产保险、公众责任险等多层次保险安排，在灾难发生后迅速提供资金支持，加速家园重建、维护公众权益、分担社会风险。例如，香港宏福苑大厦及公共地方财产保险，保额高达20亿港元。

牢牢守住城市安全底线是城市高质量发展的关键，高层建筑是城市安全治理的重中之重，要坚持“当下改”与“长久立”相结合，理顺破与立的关系、把握改与治的要求、做到当下与长久的统一，构建一个更加安全、更具韧性的城市。（谭昕）