近年来，大气污染问题日趋严峻，打赢“蓝天保卫战”已经成为各界关注的重要民生问题。日前，江门市政协召开主席会议，审议通过了今年的13件重点提案。其中民革江门市委会提出的《关于进一步完善大气污染防治的建议》（以下简称《建议》）由江门市委书记林应武领衔督办。
《建议》成为由市委书记督办的重点提案，其实有迹可循。从去年开始，江门就坚持铁腕治污，成立了环保委，并制订了《江门市大气污染防治强化措施及分工方案》《江门市主城区不利气象条件下大气污染防控联动工作机制》《江门市今冬明春大气污染防治工作强化方案》等，全面实施严格的大气污染防治工作，推出了工业企业限产减排、道路工地扬尘治理、调整能源结构、全面禁止燃烧秸秆等一系列措施。但是，去年，江门空气质量在全省排名第19位，珠三角排名第7位，成为全省空气质量变差前三的城市之一。面对日趋严峻的环保要求，日趋严格的环保执法，空气质量不升反跌，值得深思。
《建议》参与者——蓬江区人大代表、江门市气象局高级工程师、首席预报员叶朗明告诉笔者，民革江门市委会正是看到了大气污染治理新问题的出现，牵头组织了专项调研，通过走访摩托车、印刷、化工、LED等相关企业和人士，集体商议并形成了提案，着重从源头、管理两方面存在的问题进行分析，建议政府部门加强完善污染防治。
对此，牵头办理该提案的江门市环保局方面表示，该局结合提案提出的建议，已明确了今年“以颗粒物（PM2.5和PM10）治理主线，协同治理臭氧等其他污染物”的工作思路，以“大幅减少主要污染物排放总量”为抓手，重点做好控煤、控排、控尘、控车、控烧、控油“六控”措施，出台了江门市大气污染防治重点工作任务清单。
焦点1
如何及时管控污染源头？
源头治理，是环境污染治理的最有效手段。而污染的源头如何管控，往往是问题的关键所在。《建议》提出，目前的情况是：一方面，部分正规经营的工业企业因防控措施导致生产经营受影响；另一方面，不断有市民反映工业偷排污染气体，空气污染的投诉仍是政府热线主要的内容之一。
问题 前端监控缺乏准确数据支撑
江门市政协委员、市工商联主席万国江也在《进一步加强大气污染治理管理工作实现我市环境建设与经济发展双丰收》的提案中提出，江门市涉VOCs企业太多，且目前VOCs自动监测设施费用投入太大，导致日常监管难度大，不仅仍有部分“散乱污”企业没有安装VOCs治理设施，VOCs直接排入环境，还有部分涉VOCs企业虽然有治理设施，但治理设施简单，处理效率低；或运行管理存在问题，长期处于非正常状态，处理设施形同虚设。
“环保监测与气象条件分析作为大气污染部门联动的发令枪，监测手段还是不够完善。”作为气象领域的专家，叶朗明认为，江门的微型污染监测网还可以布设得更密，重点区域网格化加密，实现对大气污染的迅速发现、快速处理、实时监控，发现并锁定周边的污染源；而像激光雷达和微波辐射计这类有助于监测大气污染稳定度和污染源的设备江门非常少，与周边市相比差距很大，如果前端“发令枪”没有准确、权威的数据支撑，研判污染变化趋势会出现偏差，从而可能造成后端部门联动滞后，限排减产效果会打折扣。
建议 完善空气监测预警实现精准打击
面对目前存在的问题，《建议》提出，从大气污染的短期治理来看，不利于污染物扩散的气象条件下应采取应急减排、限排联动等临时性措施，以减轻对生产生活带来的影响。因此，完善空气质量监测预警工作，发挥“发令枪”的号令作用，就显得非常重要。
“我们能不能进一步完善大气污染监测网络，加密建设微型污染监测网，做到对大气污染的迅速发现、快速处理、实时监控，发现并锁定周边的污染源？”叶朗明提出，就算目前的技术不能完全把污染源分得很清楚，我们还是可以辅助颗粒物激光雷达或者臭氧激光雷达来分析，而超级站可以进行污染化学组分的在线源解析，对于发现污染源、更精准区分污染提供一些技术支撑和科学依据。
而且，他认为一些设备对于提升监测水平必不可少。“其实一定时期内，污染源每天是差不多的，空气质量变差更多是因为形成稳定的大气层结，污染物没有办法扩散出去。”叶朗明表示，布设激光雷达和微波辐射计对探测什么时候容易形成加剧空气污染的逆温层有很大帮助，能及早发现问题，提高应急联动效率。
《建议》还提出，构建有序、高效、内容丰富的业务平台，为环境预报提供有力支撑，实现空气质量监测信息、气象监测预报信息实时共享，提升应急联动的效率和空气质量预报预警服务效果；在建设资金上应纳入财政预算，逐年完善。另外，针对江门市臭氧浓度大幅升高的情况，建议环保局与气象局联合开展臭氧预报、预警。
回应 今年计划新增一个市管空气质量监测站点
“近年来，江门市建立了以蓬江区、江海区、新会区、鹤山市政府4个市（区）政府及市环境保护局、市气象局、市住房城乡建设局等12个部门为核心的联动机制，并组建了江门大气污染防控联动工作群、企业工作群等微信群，及时通报环境空气质量状况及防控工作部署安排。”市环保局方面表示，根据实际工作需要，该局不断完善联动机制，比如针对部分企业反映预警信息发送后应对过于仓促的问题，该局加强与气象部门的信息沟通工作，从今年2月1日开始，将污染天气应对预警信息提前12小时发布，便于相关企业提前部署工作。此外，在污染天气过程中，江门市还不断加强与周边城市信息互通，强化大气污染防治联防联控，共同推进区域环境整体改善。
市环保局有关人士分析说，大气环境质量与气象条件密切相关，研究表明，在污染源一定的前提下，气象条件是影响空气污染的一个重要的因素，风场、逆温等因素可导致重污染天气的增多。气象条件复杂多变，现有技术条件无法100%准确预测污染过程发生的具体时间、影响范围、污染强度等，对江门市大气污染防治联动工作造成一定的影响，“下一步我们将会同气象部门，加强监测预警能力建设，共同提高江门市大气污染预警预报的准确性。”
据介绍，目前江门市主城区内有北街、东湖、西区、圭峰西4个国家直管城市空气质量监测站点，还有滨江新区、市第十一中学、新会天马3个市管空气质量监测站点。空气质量监测站点主要针对环境空气中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、细颗粒物、臭氧、可吸入颗粒物6项污染物浓度进行监控。
为进一步完善江门市大气污染监测网络，该市已计划今年在主城区内新增一个市管空气质量监测站点。同时，利用已建成的高密度微型网格化监测系统，实现对大气污染的迅速发现、快速处理、实时监控，发现并锁定周边的污染源。
焦点2
如何实现精准治理、调动企业治污积极性？
长期来看，大气污染治理应该从源头下功夫，激励企业主动减少污染物排放，才能做到一劳永逸。但是，民革江门市委会有关人士表示，在他们开展调研过程中，有企业反映，江门的大气污染防控没有针对不同企业、行业进行细分，也没有针对不同污染过程进行细分，执行防控措施“一刀切”的做法，虽然也能解决大气污染的问题，却也导致不少企业被“误伤”，不利于调动起企业的治污积极性。
问题 停产限产“一刀切”误伤优秀企业
记者获悉，根据江门的大气污染防控措施要求，截至4月4日，江门市今年已启动5次大气污染防控应急响应，响应天数35天，其中Ⅳ级响应9天，Ⅲ级响应19天，Ⅱ级响应7天。Ⅲ级响应期间，要求主城区内14家玻璃企业、2家火电企业、82家涉挥发性有机污染物重点监管企业、14家预拌混凝土搅拌站限产30%，10台20蒸吨/小时以上锅炉负荷降低30%；Ⅱ级响应期间，上述企业限产50%、锅炉负荷降低50%。
“治理完善和没有怎么治理的企业是否在防控期享受一样的政策？如果这样为什么大家还要去治理？”民革江门市委会有关人士提出，江门大气污染防控没有针对不同企业、行业进行细分，受管控的重点企业中，有的已投入几百万到几千万元进行了技术升级改造，使用环保材料、先进工艺进行了尾气集中收集、过滤处理，经过第三方检测，排放已符合国家标准，甚至远低于国家限排标准，但是面对大气污染应急联动时，照样要跟没有进行环保治理的企业一起限排停产。相反，一些小型企业，虽然没有进行尾气集中收集、过滤处理等措施，但因为没纳入到重点企业名单，在防控期反而正常开工生产。这样的做法并不能调动企业进行改造升级的积极性。
建议 鼓励企业采用先进污染防治技术
“目前我市治理大气污染主要手段重在‘堵’和‘罚’上，缺少了必要的疏、引、帮、扶等措施，特别是缺少环境保护长效机制形成的政策性措施。”万国江表示，很多企业愿意进行污染治理，但受限于成本和技术问题，难以开展。所以，一方面，政府应该对江门市全域进行VOCs排放源调查，摸清VOCs排放源底数，特别是工业源和移动源底数，限期要求企业建设VOCs污染防治设施；另一方面，应效仿中山的家具企业“共性工厂”VOCs治理模式，进行VOCs治理市场模式的创新，为企业提供高效、低成本的治理解决方案，并大力推行第三方治理、环保管家等新模式，提高VOCs治理的专业程度。
民革江门市委会则在《建议》中提出，首先，建议组建江门市的环境气象专家团队，加强对颗粒物、臭氧形成机理、来源分析、迁徙规律等的基础研究，摸清江门市大气污染成因、特征及变化规律，提高综合防治的科学性和针对性，针对该类型科研项目，市县两级科技资金应适当倾斜；其次，完善专家指导机制，在预测或已发生污染天气时，建立紧密的会商机制，实现对空气质量变化趋势、污染过程的科学研判，探索精细化的联防联控污染防治；最后，逐步实现针对不同类型污染过程，对相关领域工业企业减排停产，最大限度降低对工业、社会的影响。
《建议》提出，政府应鼓励企业采用先进的污染防治技术，探索设定时间期限进行政策扶持，甚至可以探索提高广东省工业大气排放限值的地方标准，对污染物排放指标低于广东地方标准50%以上的企业不设限制，防控期也可以正常生产，或者减产30%，以鼓励企业采用先进的污染防治技术。
回应 工作重点是削减污染物排放总量
对此，江门市环保局方面表示，该局一直以来十分重视大气污染防治科学研究，提升科技支撑和科学应对水平，提升污染源精准治理水平。
在大气污染防治方面，该局已开展了江门市第一阶段大气颗粒物来源解释研究和江门市第二阶段大气颗粒物来源解释研究，现正开展江门市大气臭氧及前体物污染来源解析和大气污染物排放特征研究及源清单更新等工作。从技术层面而言，由于大气污染具有流动性和区域性的特点，城市之间污染相互影响较大，单个城市的相应研究成效相对有限，省里正在推动统筹全省开展细颗粒物（PM2.5）污染源监测、光化学污染预防控制技术及关键设备研发、大气污染联防联控技术等相关工作。
“目前，影响江门市环境空气质量的主要污染物为臭氧和PM2.5，这是一种复合型污染，需要综合应对。”江门市环保局污染控制科相关负责人表示，根据江门市污染物源解析结果，大气污染物成分复杂，同一污染源在不同时段、不同气候条件下对江门市影响差异较大，难以准确判断单个污染源的影响程度。企业的大气污染物特别是挥发性有机污染物的排放情况较为复杂，涉及有组织排放和无组织排放，重点企业有组织排放的废气已安装了废气治理设施，但一般来说重点企业的生产规模较大，处理后排放总量也还是比较大，再加上无组织排放量，排放量就更大了。“因此，目前江门市在污染天气应对的情况下，安装了治理设施的重点企业仍需按相关要求执行。”
该负责人表示，从目前来看，江门市大气污染根本问题在于污染物排放总量的问题，污染物排放总量超过了环境容量，导致环境空气质量下降。因此，当前江门市的工作重点是削减污染物排放总量，狠抓“三调整一淘汰”，即调整产业结构、调整能源结构、调整运输结构、淘汰落后产能，推动污染物排放总量的削减。同时，利用环境空气挥发性有机物监测子站，建成江门市大气污染网格化监测与管理体系，引入激光雷达垂直与扫描监测技术，精准锁定污染源，以做到及时发现污染源、防控污染。
（原标题：江门努力打好“蓝天保卫战”）
